城市更新改造成为近来城市发展的一大热点话题。当前各地对城市更新改造都高度重视，纷纷积极加快推进城市更新。

各地加快城市更新

11月21日上午，东莞市举行《关于进一步鼓励城市更新促进固定资产投资的若干政策》(下称《若干政策》)发布会，推出18条新政策，通过“减负、扩面、提速”，对现行城市更新政策进一步优化，降低改造成本，提高改造效率，为投资“松绑”，增强社会资本参与改造的积极性。

作为“世界工厂”，东莞有大片的厂房需要加以提升。为了鼓励“工改工”，新政策对75亩以上的连片“工改工”项目给予专项补助：自项目首期工程竣工验收后五年内，入驻的规模以上工业企业或经市工信部门核定的工业企业，其缴交的税收市留成部分，其中增值税(市、镇留成25%)及企业所得税(市、镇留成20%)将全额补助给开发主体。

日前，中国政府采购网发布《2019年广州市全面改造项目影像资料制作项目公开招标公告》和《广州市住房和城乡建设局城市更新项目现场监督巡查工作（2019~2020年度）公开招标公告》。招标内容显示，截至今年7月底，广州11个行政区已批未完工项目251个（项目数量随项目批复和推进动态增减），包括旧村改造、旧厂改造及旧城改造（老旧小区微改造项目除外）三类。

城市更新也引起了业界的广泛关注。11月20日，“中国城市更新(长三角)峰会暨全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会2019年会”在上海举办。峰会旨在探索长三角一体化中的“大更新”策略，总结、提升、推广城市更新的先进理念和成功经验，深化城市更新全产业链合作交流。

此间的一大背景是，在我国经济发展向高质量发展阶段以后，城市更新尤其是中心城区、老城区的更新对中心城市的发展日益重要。城市经济发展与空间利用对城市功能提出更新更高的要求。

11月21日、22日， 2019中国城市更新论坛在佛山、广州举行， 中国城市更新论坛主席、高和资本合伙人苏鑫在接受第一财经记者采访时表示，城市更新本质是城市原来空间里的内容不能满足消费、产业升级的需求。现在需要新的产业进来，新的消费升级进来。而要满足新的产业和消费，就必须要对原有的空间进行改造。

老城区重要性：加快城市转型升级

过去，不少中心大城市把重点放在发展新城区、放在城市的增量扩张，老城区面临着日趋衰落的局面。

孚园城市与产业研策中心主任蔡瑛樱对第一财经分析，老城区集中浓缩了多年积淀的城市人文精华，但随着城市扁平化、产业外迁，年轻人逃离，老城日趋空心化，主动或被动地面临“衰败”，这也在很大程度上抹平了城市间的各具特色的文化印记。

不过，经过几十年的快速发展，我国城镇化进程已进入了新的阶段，城市增量空间约束不断趋紧。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，当前大城市土地稀缺，向存量土地要新的空间，盘活现有土地存量、提高存量土地利用率十分重要。彭澎说，过去的旧城改造往往是大拆大建式的，以拆为主，现在做城市更新，意味着告别简单的拆建，转向在保留原有城市文化的基础上通过更新，焕发新的活力。

“现在中心城市发展边界更明确了。”苏鑫说，在城市没有太多增量空间情况下，就得靠存量的提升。很多地方原来是粗放式发展，没有精细化，满足不了新产业的需求，现如今就需要改造好老城区，增加新的内容。

更为重要的是，随着我国经济发展进入到转型升级新阶段，科技、人才对一座城市的发展至关重要，而要吸引人才，也需要城市进一步发挥老城区的作用。

蔡瑛樱说，当前各地因产业亟待升级而对各类高端人才求贤若渴。如何吸引这类人群？他们真正需要什么？在地文化丰富、职住氛围融洽、社交功能集聚等是重要指标，这些深度影响价值观趋同的要素在老城区最为齐备，因此，需要从“共融互通、以人为本”的角度挖掘、重塑老城的价值。

尤其是，很多大城市老城区拥有城市最好的教育、医疗资源，商业等配套也齐全，这些要素对吸引人才十分关键。提升老城区，有利于城市自身加快转型升级。

苏鑫对第一财经分析，城市竞争最重要就是人才，要吸引人才，除了制度创新外，还必须宜居。因此，现在新一线城市、二线城市的“抢人大战”，除了放开户口之外，还要解决小孩上学，就医等问题。人才更愿意在老城区、中心城区，因为核心区教育、医疗、商业等配套。

苏鑫说，现在有一个现象，以前分布在园区、郊区的不少高科技企业，正在回归都市。因为高科技企业竞争主要靠人才，而年轻人需要社交，需要在城市中心生活，需要有好餐饮等场所。现在跨界交流对创新很重要，只有在核心区，这种交流才会更方面，环境也更适合，更容易有思想碰撞。

对各大城市来说，高校尤其是名校集中的区域，也往往在老城区。因此，提升老城区，可以充分发挥高教资源的优势，加快城市的转型升级。

以南京为例，南京科教资源集聚，优势非常明显：它拥有高等院校53所，“双一流”建设高校12所，综合实力仅次于北京、上海。

今年的南京1号文件提出，要大力发展“硅巷经济”，挖掘低效载体、低效用地潜力，创新都市产业经济发展模式。鼓励有条件的区利用主城高校周边存量用地，与高校共同打造集科技创新、文化创意等于一体的特色创新街区，促进街区低效载体转型升级，结合创新创业需求沿巷纵深布局生活服务业态。