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如何打造长三角一体化升级版：以海宁为案例

时间：2019-12-03 16:44:17 | 来源：第一财经

编者按：

近日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《纲要》）。明确提出，要将长三角建成最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

《纲要》明确了长三角规划的范围，包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域，面积达到 35.8万平方公里。以上海市，江苏省、浙江省、安徽省27个城市为中心区，辐射带动长三角地区高质量发展。其中，以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，示范引领长三角地区更高质量一体化发展。此外，还要以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

《纲要》同时提出，要发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展、新格局。

浙江省海宁市位于中国长江三角洲南翼、浙江省北部，东邻海盐县，南濒钱塘江，与绍兴上虞区、杭州萧山区隔江相望，西接杭州余杭区、江干区下沙，北连桐乡市、嘉兴秀洲区。以海宁市为代表的县级市如何抓住长三角一体化的发展机遇？浙江省信息化发展研究院首席专家、教授卓勇良撰文对此进行深入探讨。

中国经济发展正在进入一个新的时期。大致有四方面特征：一是经济降速，二是消费主导，三是创新驱动，四是社会支撑。在这样一个时刻，需要进一步转变发展理念，增强区域活力，提升要素效率，建构区域发展的新动能。

鉴于此，当前研究融入长三角一体化，实则是研究长三角一体化升级版，寻找和重构区域发展新方位。就海宁而言，什么是发展新方位？简略定义是打造沪杭间的生态化创新城市。

一体化是海宁发展的长期准则

海宁能有今天这样的发展水平，就是因为长期以来实施了融入长三角，融入全国和全球大市场及分工体系的行为准则。

区域发展积极利用长三角资源。改革开放初期，海宁从上海找来技术，找来人才乃至资金，产品大量销往“三北”市场，形成了第一波快速发展。上个世纪90年代以来，海宁积极依托上海，加快发展外向型经济，2018年，海宁商品出口值相当于当地GDP的50.6%，比嘉兴市平均高9.2个百分点。

产业发展积极融于长三角。海宁的皮革、纺织生产等，都是融于长三角之中的产业选择，是长三角产业链的重要组成部分。改革开放初期，海宁生产的织袜机促进了义乌、诸暨袜子产业的崛起。海宁新近崛起的泛半导体、厨具等产业，相当部分的投资主体来自沪杭等地。

空间发展积极融于杭州和上海。海宁许村镇和农发区的发展已与杭州的下沙和余杭相接，杭海新区正在成为海宁、杭州之间的共同区域。虽与上海隔着多个行政区域，但海宁建设沿江百里绿色文史长廊，加之交通设施的极大完善，实则具有强化与上海空间一体化的效应。

社会发展积极与沪杭相融。海宁利用杭州资源，发展高等教育和科技事业；利用上海资源，发展高等级医院。海宁的社会事业及社会发展项目的产业化，以及社会发展，正在努力与沪杭无缝对接。

一体化的若干新思维

“钱塘自古繁华”。海宁历史上就是沪杭间的延伸区域。海宁不融入长三角一体化就难以较好发展，而新时期确立新的一体化思维主要有以下五个方面：

（一）制高点思维。

沪杭之间的这片土地，历史文化以海宁为最。1978年，海宁人均GDP为475元，居嘉兴各县之冠；1979年，海宁农民人均从集体分得的收入为198.9元，列全省第8位；1980年海宁乡镇工业产值列全省第7位。

历经40年发展，2017年，在浙江省各县、县级市、11个设区市的市区中，海宁农村人均收入居全省第7位，城镇人均收入居全省第9位，人均财政总收入与人均GDP双双居全省第13位，算术平均的综合排位为10.6位。这是海宁改革开放40年的一份辉煌成绩单，也是海宁在新时期的新出发点。

基于此，海宁要做好以下几点：

第一，努力创造长期平稳的较好较快增长。在平稳发展前提下，完全有可能持续形成高质量发展态势。

第二，保持和增强长期领先的竞争态势。行政区划是市场经济的空间竞争主体，占据制高点的目的，是更好地增强要素集聚能力和竞争扩张能力，形成压倒性的竞争优势。

第三，再创体制机制新优势。海宁发展较快，在相当程度上得益于其多样化的制度模式。海宁东西狭长，西部邻杭区域以萧山、绍兴移民为主，人多地少，集体经济相对较为薄弱；东部区域人均耕地稍多，集体经济比较稳固。改革开放初期，西部许村一带个体私营经济发展较快，东部乡镇集体企业发展较快。制度竞争促进制度变迁和要素优化配置，形成整体较强的区域活力。

第四，建构良好的创新生态。进一步优化政府、转变政府和管住政府，增强政府治理能力，提升政府治理水平。注重降低个人和机构的税费等负担，进一步提高服务效能。建设一批创业创新平台，创业创新公寓等，努力建设沪杭间最佳创新生态。

第五，打造殷实海宁。所谓制高点思维，最重要的就是持续保持居民收入增长领先。时刻以创造更好的居民福祉为准则，积极做好各项工作；努力增强居民的获得感、幸福感，是区域发展的出发点和落脚点。

（二）水乳交融思维。

提出融入长三角一体化发展，有一个隐含的逻辑前提，即居于长三角，并不一定融于长三角，如同一滴油在常温常压的一桶水之中，油水必定是分离的。只有当油在一定条件下乳化后，才能形成水乳交融状态。因此，区域一体化只有积极努力后才能实现。

如何做到水乳交融？海宁需要注意以下方面：

第一，不拘一格加快区域发展。在努力加快区域发展的总体要求下，陈规陋习被冲破，不合时宜的模式被突破，原本认为不可能的做法和举措被采用。只有在更大的视野和更广阔的市场中，才能极大地促进区域发展，而这是融入长三角一体化的基本前提。

第二，尊重和增进对方利益。任何一项合作，只有当双方都能从中受益时，水乳交融的合作才有可能是长期稳定的。

第三，建构和完善市场化的合作机制。

区域合作的第一个层面，是市场化下的一个自然而然层面，这是因为市场主体的牟利冲动，自然而然在一定程度上促进区域合作。第二个层面，是政府有形的手的主动作为。政府尊重市场经济客观规律，引导民间要求，建构和完善区域合作机制。第三个层面，是促进市场无形的手与政府有形的手的相互结合，形成市场主导，自我优化的区域合作长效机制。

第四，建构和完善多层面合作格局。区域之间的合作具有多层面主体，包括居民个人、民间各种非盈利机构、企业，以及行政及自治组织机构。这些不同的主体以利益为纽带，实施不同的交互式的合作，实现长期利益的最大化。

第五，缺少运行层面的积极实施将致合作困窘。比如，沪杭高速公路交界处两个收费站历时20年巍然不动，是典型的缺少运行层面合作导致的合作困窘案例。

第六，“硬挤”是形成与体量庞大伙伴合作的重要手段。我们现在所谓的一体化，相当重要的方面是与沪杭等强者的一体化，然而因经济社会规模的巨大差别，往往较难进入他们的朋友圈。

（三）竞合思维。

区域竞争是区域关系常态，即使一体化仍如此。之所以能形成合作，是因为这是增进双方利益的最佳选项。合作提升效率，进而使得各方在更高层面上展开更有效率的竞争。

由此形成的各具特色的区域经济，成为当下展开区域一体化合作的产业基础。2017年，纺织服装业占嘉兴规模以上工业增加值的17.4%，其中，秀洲区以天然、化纤等多种织物生产为主，平湖以服装为主，海宁以经编家纺为主，桐乡以化纤和天然纤维及羊毛衫为主等。这是市场无形的手，催生形成的基于竞争基础上的区域产业互补合作的格局。

我们可以获得的经验是：

第一，较强的区域竞争力是合作的基础和前提。具有较强竞争力，才有可能在合作当中具有较强谈判实力，才能主动展开多轮讨价还价，取得最大的合作收益；具有较强竞争力，才能吸引其它众多主体前来要求合作，才能较好形成上文所说的水乳交融的合作。

第二，合作的智慧在于如何舍弃。既然是合作，当然必须增进自己的利益，但有时也只有舍弃自己的一部分利益，才能换得对方的支持，推动合作的进展。海宁是这方面高手，从10多年前无偿出让3000亩土地给余杭，到近几年以巨大代价与浙大合作建设国际校区，无不体现着积极合作的智慧和努力。

第三，合作是展开更大范围竞争的基础和前提。长三角经济早已走出国门，深度参与全球经济竞争。以众多的产业集群、产业链等，在全球市场形成较低交易成本下的整体竞争优势。浙江出口之所以能在全国出口放慢下，依然一花独放，市场份额有所扩张，正是基于区域竞合为基础的整体的商品出口优势。

（四）自主思维。

在市场经济下，竞争优势并非政府规划的产物，而是自我拼搏的结果。义乌小商品市场与当下如日中天的阿里，均非政府规划和支持的产物。

浙江人均GDP已是全国的1.5倍，因此浙江的方针政策和思路至少应是全国的1.5倍。考虑到重大方针政策实施的超前性，实际高于全国的倍数，或应更高。区域政府不仅要在市场中取胜，也要善于争取上一级政府资源。虽然长期言，前者是后者的基础。但就一时一事言，也并非一定要有较强的市场竞争优势地位，才能争取到相应的政府资源。

（五）半工业化思维。

按典型工业产品的加工状况及其物质形态特征分析，西方发达经济体大致可认为经历了三个发展阶段。一是土木工程化阶段，典型的如18、19世纪时，欧美城市间大修运河、铁路等；二是傻大笨重化阶段，典型的如上世纪50年代末，八引擎的美国B52战略轰炸机，采用极其笨拙的“地毯式轰炸”等；三是灵巧化阶段，不仅有人工智能，而且一些工业产品的精度、性能等“巧夺天工”，且人工智能也是因为理论和生产技术上的“巧”，才得以进入寻常百姓家。

在工业化方面，不能过高评价海宁工业化水平。按此分析，可以认为海宁工业化只走了发达经济体不到一半的路程。海宁的土木工程化方兴未艾，傻大笨重化或可用日用工业品替代，正在全面推进，灵巧化尚处于起步阶段。对此或可认为，如果以发达经济体的工业化进程衡量，海宁的工业化路程，甚至只走了不到一半。

我们充分认识海宁工业化具有较高的“舶来”因素。比较典型的如海宁的经编产业，原料是舶来的，工艺技术装备是舶来的，用工多半是外来的，是一种根基较浅的工业化进程，属“加工车间”性质，距“制造业高地”有较大差距。

海宁尚处于工业化和城市化双重扩张提升期。提出上述判断的目的，是认为海宁在今后发展中，仍需放低身段，善于借力，积极努力，充分认识经济发展和产业结构转型升级的长期性和艰巨性，工业化和城市化仍是海宁发展主线。

从这一分析架构中也可看出，发达经济体历史上形成的工业化的不同发展阶段，正在海宁挤作一团。虽然海宁尚处于土木工程化和傻大笨重化的两个阶段，但也完全有可能不亦步亦趋，跨越式地展开灵巧化阶段。不仅在产品生产的工艺技术上，而且在产品性能上，逐步提高灵巧化比率，弯道超车或有可能。

重构产业和空间

1978年，海宁人均GDP为475元；2018年按常住人口计算为11.1万元，年均名义增长14.6%。2018年，海宁人均GDP大致仅相当于美国的27.9%。海宁发展任重而道远。

（一）融入长三角一体化的基本定位。

海宁不但是海宁人的海宁，也是沪杭甬和其他所有地区的海宁。

海宁在沪杭产业平台方面已有较大进展，如设立漕河泾海宁分区、杭海新区等。同时在成为沪杭社会发展平台方面也有较大进展，同时还可以考虑借助沪杭优势，打造长三角生产性服务业发展高地，建设直接服务于温台的科研基地。

海宁兼具丰富的自然和人文资源，具有独特优势。海宁旅游业虽有较大发展，但仍有相当欠缺。目前关键是要活用市场机制，引入第三方机构，加快开发提升。

（二）以制造业为主体的产业扩张提升思路。

以制造业为主体，努力成为环杭州湾灵巧智造带的重要组成部分。制造业是海宁经济的比较优势，对此可有三点分析。