“路也修了，路灯也拉上了，人气也旺了!”

“现在不用出村，随时就可以打打工，挣点零花钱!”

“(一个)院子以前一年租一千块，现在一个月就可以租一千块!”

……

这是记者在河北省承德市滦平县安纯沟门满族乡桑园村听到的一席话。

2017年11月15日，承德市委常委、市农工委书记吴清海，承德市人民政府副市长王成带领全市农业农村工作观摩组实地调研桑园村“合作建房”项目。

一个有担当责任的政府

据桑园村村民介绍，村里的变化，都得益于一个叫伴山集的政府鼓励支持的合作建房项目。

记者查阅资料了解到，为贯彻落实《河北省深化农村改革实施方案》【冀办发(2015)44 号】文件精神，2016 年2 月5 日，承德市印发了《中共承德市委、承德市人民政府关于印发<承德市深化农村改革实施方案>的通知》【承发(2016)5 号】，文件明确提出深化农村土地制度改革，“在全市推广由市民、村民在不改变农村集体土地所有权和宅基地使用权前提下，自主确定合作建房和经营使用方式。重点面向北京市民及市场经营主体探索开展合作建房协议使用，或将农民闲置房屋资产整合招商租赁、入股分红、合作经营的方法和路径。” 2016年2 月22 日，承德市又印发了《中共承德市委、承德市人民政府关于创新合作开发机制 加快美丽乡村建设的指导意见》【承字(2016)5 号】，文件明确提出创新用好政策支持，“在不改变农村集体土地所有权和农村宅基地使用权的前提下……允许农民通过各种方式与城市居民合作建房，共享收益。”

2017 年2 月13 日，河北省印发了《中共河北省委 河北省人民政府 关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的实施意见》，再次强调深化农村土地制度改革。明确“在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下，允许农村居民与城镇居民合作建房。”

作为首都的水源地和北京的“北大门”，为了首都人民的饮水质量和饮水安全，滦平县以壮士断腕的气概，忍痛放弃了发展工业的大好机遇，将地区的发展定位为首都的生态涵养区，把发展农业和文旅列为地区发展的重点产业。

滦平县地处山区，土地稀少、旅游资源并不是很丰富。如何在诸多限制条件下，走出贫困地区的脱困之路，这是摆在滦平县委、县政府领导班子面前的一个现实问题。对此，滦平县不等不靠、积极作为，灵活运用政策，寻找发展机会。为把握好省市关于鼓励合作建房的政策，滦平县迅速部署，鼓励各乡镇探索开展合作建房模式。作为最接近农村农民的基层政府，安纯沟门满族乡迅速行动，开展了先行先试的探索之旅。

因为责任，一个创新举措开始实施了。

刘纳与合作建房的业主们在公益活动后与村民合影

一组有社会责任的烛光

李洪涛，一个有爱心的经营者，在北京有自己的产业，收入颇丰。

2016 年4 月，李洪涛与朋友们偶然间来到安纯沟门满族乡郊游，看到久违的蓝天、白云，还有起伏的连山，瞬间就喜欢上了这个地方。后来，他还在附近参与了一个项目，来的多了，也就慢慢熟悉了当地的情况，在这里，他感受到了民风的淳朴，也发现了百姓的生活拮据，社会责任感油然而生，从此，他从自发的捐款、捐物、捐书开始，发动、带动身边的朋友来安纯沟门扶贫。也是一个偶然的机会，李洪涛和乡领导聊天时，聊到了合作建房，也了解到了河北省各级政府鼓励合作建房的政策。在乡领导的支持和鼓励下，在评估到合作建房对当地经济的拉动作用后，李洪涛毅然的从单纯的“授人以鱼”朝着“授人以渔”转变，正式踏上了农村居民与城镇居民合作建房的征程。

刘纳，李洪涛的朋友，是一位环保从业者，同时也是一位公益人士，对社会充满着爱心。当听到李洪涛准备参与当地合作建房，为当地扶贫做点实事时，一下子激发了她心底的那个“善”字。为此，她多次来安纯沟门乡进行考察，在亲身感受当地淳朴的民风、浑然天成的自然风光后，她也义无反顾地加入了合作建房的扶贫行列。用她的话说，“这里有善良的老乡，让人踏实;这里有满天的星星，让人心静。来这里，能给心灵放个假。”

在他们的发动下，来自北京的教师、医务工作者、法律人士、金融从业者、科学工作者、上市公司高管、退休公务员等知识分子陆续加入了合作建房的行列。他们在公益捐赠的同时，更是通过举办一些专业的公益讲座，给地方的发展带来支撑和助力;他们纷纷利用各自的特长，或帮村民治病、或普及法律知识、或给民子弟补课、或给地方政府提供发展建议……

有爱心、有素质外援的到来，既丰富了当地的文化生活，也开阔了村民的眼界，更解决了村民的一些实际困难，使当地的经济、社会、文化生活猛地提升了一个大档次。目前小区的业主已经自发的成立了诸如：书画社、荷风诗社、登山社等多个兴趣爱好社团，而且园区已多次组织有村民参与的夜场歌会、篝火晚会等活动，这些多彩的活动已经丰富了本村的业余文化生活。

一个个有社会责任感的知识分子，如同黑夜里的一点点烛光，照亮着大山里的村民们走向脱贫致富奔小康的道路。

伴山集的前身

一个有感恩之心的村落

合作建房，简单地说，就是农村有宅基地使用权的人出地，由另一部分有建房需求的人出钱，进行房屋建设。房子建设完成后，村民、投资人各取所需，并有权处置对应的房子收益。具体操作路径是：桑园村成立村一级的滦平县精联农宅旅游专业合作社,组织符合审批农村宅基地条件的农户以宅基地使用权方式入股农宅合作社，将农民分散的宅基地统一整合，然后引入工商资本和社会资本与合作社开展合作建房。房屋建成后，在保证农宅性质不变且满足农户居住(尊重社员意愿)前提下，投资方享有其他未利用房屋的占有、使用、收益、出租、转让使用权的权利，村民同时有权享受长线经营分红或剩余部分的财产处置分红，即项目在扣除项目的所需费用后，其剩余资金的使用顺序依次为：合作社社员、村集体公用、服务于乡镇扶贫(必要时，在政府监管下成立扶贫基金)。房屋建成后，可申请办理公证或由县级农村产权交易中心进行鉴证，由滦平县政府核发《房屋使用证》。房屋使用权期限以协议约定为准。合作期满将房屋使用权交还合作社，或按照当时的政策及法律法规执行。目前项目已经通过政府有关部门组织的各类验收，正在等待发证。

桑园村合作建房的项目位于山脚下，紧靠桑园村集贸市场，故起名“伴山集”。

同时，也给项目赋予了新的内涵，即在伴山脚下，双方集中力量、齐心协力，形成发展的合力。

桑园村支委、滦平县精联农宅旅游专业合作社理事长武秀丽介绍说，自“伴山集”项目引入之后，随着高端人才的加入，随之而来的是工作机会的增多，很多村民都被吸纳到伴山集就业，为不愿背井离乡的人提供了机遇，也为促进当地经济繁荣提供了可能，目前。桑园村的经济发展较之以往，有了“质”的飞跃。

村民朱国成，今年66 周岁，因为腰疼，痛失了到伴山集打工的机会。他告诉记者，到伴山集打工，不用出村每天就可以挣到150 元。听说伴山集的业主当中有很多好医生，以后他再看病就不用跑很远了，想起来就很高兴。为此，他没事的时候，就溜达到伴山集，主动帮点力所能及的忙。

村民张学礼，现在伴山集做安保工作;她的妻子在伴山集食堂工作，两口子月收入达到了7000 元。张学礼非常珍惜在家门口工作这个来之不易的机会，在做好本职工作的同时，利用自己会种花这个特长，主动帮助种花、浇花、修剪、补苗，把小区的花卉打理的井井有条。

祖籍云南的村民兰姐，在伴山集做保洁工作，她把全部精力都放在保洁上，一瞅到哪边有点脏，不用负责人安排，马上主动去清理。……

伴山集的今天

一个有借鉴意义的创新

2017 年8 月16 日，滦平县县长于山到桑园村调研合作建房项目时，对项目给予肯定，并强调：乡镇、部门、企业要主动作为，积极参与，深入研究制定规划和方案，细化工作任务，明确职责分工，快速推进项目建设。同时，要及时总结经验，将桑园村合作建房项目作为试点工程在全县进行推广，助推城乡融合发展。

2017 年11 月15 日，承德市委常委、市农工委书记吴清海，承德市人民政府副市长王成带领全市农业农村工作观摩组实地察看了桑园村“合作建房”项目，对滦平县大胆创新给予了充分肯定。

滦平县试点农村“合作建房”，将农民手中分散的宅基地指标进行优化重组、统一建设，这是加速城乡融合、实现乡村振兴的有益探索，此举有助于唤醒民间沉睡资本，实现资源共享、资金互补，有效解决了农民“有宅基地、没钱”和投资方“有钱、没宅基地”的发展困境，对小产权房也起到了一定的抑制作用。同时，促进了集体经济发展，改善了地方的基础建设，拉动了当地的旅游，增加了就业的岗位，带动了地方的创业，促进了农民的持续增收，是盘活农村不动产资源有益尝试，也是农村不动产资源变现的具体表现，更是产业扶贫的一个积极探索，实现村民、合作社、村集体、投资方的多方共赢。

伴山集，是一个爱心驿站，也是一个扶贫驿站。(高维阳，史自强)