新华社南京11月7日电　题：“民怨”变“民愿”的背后——从无锡垃圾发电厂原址复工看基层治理逻辑

新华社记者刘亢、杨绍功

8年前，江苏无锡锡东垃圾焚烧发电厂仓促建设并点火，酿成群体性事件，致项目搁置5年无人敢提。无锡新一届市委带领全市党员干部不回避、不退让，树立以人民为中心的发展思想，探索完善社会治理体制，以扎实细致的群众工作、贴心务实的惠民举措，赢得了99.7%的群众支持，实现项目原址复工投产。两年多来，项目稳定运行，没有一起环保投诉。

从强烈反对到99.7%的群众支持

2011年，锡东发电厂没有提前公告就点火调试，带来恶臭污染，引发周边村民上访，酿成群体性事件。之后，项目中止。

当时，无锡日产生活垃圾约4000吨，最大的桃花山填埋场设计日处理量只有800吨。超负荷填埋，桃花山库容会在2017年10月告罄。锡东电厂烧不起来，无锡的垃圾将无处可去。

但有干部担忧再引发群体性事件，“宁可加高桃花山，也不要碰锡东这座‘活火山’”。

一闹就停和一味蛮干，都不符合群众利益。2015年4月，新一届无锡市委主要领导带头理清思路、转变观念：“认准的事就不能退缩，关键是要找到解开群众心结的‘钥匙’”。

一年调研准备后，无锡确定了复工方案：坚守底线，不损害群众利益；采取最高标准、最好设备、最优工艺，把项目建成安民、亲民、富民工程。

之后，曾对项目强烈反对的黄土塘村民黄迪涛发现村里有了新变化：干部一趟趟往村里跑，学校、公园等新设施建起来了，村庄整治让一些年年淹水的人家不再受淹。大家纷纷签下复工认同书，“烂尾”多年的电厂又动起来了。

2017年9月，电厂重新点火成功。专家验收说，达到了当时国内最高标准，超过“欧盟2010”水平。

“两年多来，没有一起群众举报。正进行的二期扩容，也得到群众支持。我们这才敢说，工作经受住了检验。”无锡市委书记李小敏说。

以人民利益为基层治理的逻辑起点

锡东电厂项目涉63个自然村、900多家企业、2万多人。怎么做通工作？当地吸取教训，把维护群众利益作为工作坐标，努力构建共建共治共享的社会治理机制。

无锡市副市长陆志坚说，揪住群众对技术有疑虑、对项目不知情等症结，市（区）镇抽调1800多名干部组成240个工作组进村入户做工作，征集了2.9万人次意见，合理解决上万条诉求。

为消除疑虑，当地先后组织村民6600多人次往周边垃圾焚烧电厂参观。为让群众知情参与，建设目标、决策信息全部公开。村民成立了监督组，复工到点火中间随时可以喊停。

“这里企业多，我们就发动企业做职工的工作。”东港镇党委书记胡小坚说，老干部、老党员、各界人士都被发动起来一起“开锁”。

工作组要求所有说法、做法、手续都有法律依据，光是让群众签字的“认同书”，就反复咨询专家数易其稿。无锡市政法委书记谢晓军说，占住了法理就有了底气，各方依法治理保证了复工秩序。

在东港镇，开了半辈子货车的村民陆新红，拆迁中分到了房、换了社保，有了稳定工作。在长泾镇，村民盼了几十年的东清河大桥即将建成。江阴市委书记陈金虎说，“更多钱不是补到人头，而是花在集体，群众也认可。”

无锡市副市长朱爱勋说，当地设立了500万元公益金用于生态补偿。将来还要把电厂效益与周边群众利益挂钩，建立可持续的成果共享机制。

敢担当善作为不断提升治理能力

今年6月，锡东电厂复工联合工作组荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。电厂成功复工不仅激发了当地党员干部的斗志，更重塑了基层治理格局，提升了党组织的凝聚力。

“我来当这个工作组长，出了问题，由我负责！”2016年10月，决定复工的市委常委会上，李小敏的这句话令干部们拍手叫好。

为什么果断拍板？因为李小敏觉得，“不能错过处置难题的窗口期，更不能击鼓传花把问题留给下一任。”

“上级敢担当，我们才有做群众工作的底气。”一名基层干部说。

战胜风险挑战，必须艰苦斗争。工作组干部大多吃住在一线，每天“定目标—做工作—以评代训”，周而复始；市委市政府领导频繁到一线，与群众面对面，解决最难的问题。

基层组织能力强不强，啃“硬骨头”是试金石,也是磨刀石。干部们表示，服务群众基层党组织才有凝聚力。电厂复工提升了他们服务群众的能力，还要让这种能力生根，把惠民服务坚持下去。

复工也是治理秩序重塑。工作组还集中整顿了当地抢工程、欠账、违建等问题，扭转了社会风气。在有些村，工作组召开村民代表会议，罢免了惹民怨的村民组长，群众拍手称快。

工作成果看长效，事业长青看制度。无锡正努力把复工中的群众工作经验变成常态化的工作制度。比如，江阴就在拓展“一张网络管治理”，让群众心声有人听，群众难题有人解，让群众办事八成不出村、九成不出镇、矛盾就地化解。