新华社沈阳11月27日电  题：经济落后地区缘何成了振兴前线——辽宁朝阳“逆袭”的观察

新华社记者汪伟

地处辽宁西北部，经济体量小，产业底子薄，朝阳市曾被看成发展无望的地区。

对接京津冀沟通江浙沪，多项增速走在全省前列，产业结构优化再造，朝阳市走向了振兴前线。

是什么带来了这样的逆袭？记者进行了蹲点调查。

机遇

朝阳市自然资源匮乏，区位条件差，经济总量仅占辽宁全省3.2%，工业化率仅为22.7%，一度被认为是没有发展希望的城市。

翻看今年前三季度的成绩单，全市建设项目675个，同比增加239个，个数排沈阳、大连之后，居全省第三；固定资产投资同比增长21.1%，增速全省第一；民间投资同比增长26.9%，增速全省第一……增速高，结构好。

在喀左县“飞地经济”产业园，一批新近投产的项目正在加紧生产。年初以来，这个县共落地开工“飞地”项目60个，总投资66.06亿元。在北票市经济开发区内，市委书记张秀军说，短短两年多，开发区经历了从“为没项目发愁”，到“为土地指标紧张发愁”的转变。

为什么有这样的成绩？机遇！——朝阳市委书记蹇彪给出了第一个答案，“当前正是全国范围内产业梯度转移时期。”

顺着这个答案记者调研发现，朝阳承接产业转移，不是简单的平移，而是在转移中升级。北票市经济开发区，总投资10亿元的一诺环保产业园已经部分投产。产业园负责人徐斌说，过去企业在北京虽然有市场、人才等资源优势，但是没有改造升级的空间。如今，企业过去储备的海水淡化设备、农村废水回收处理设备等都可以实现量产，投放市场。

从河北省秦皇岛市迁至朝阳下辖凌源市的玻璃纤维生产企业——炜盛新材料有限公司负责人尤忠文也说，这次搬迁，企业购进了最先进的设备，严格按要求，装配环保设施，是“二次创业”。

改革

产业梯度转移对全国相关城市，机会均等。朝阳市怎么抢抓的机遇？

改革！——蹇彪给出了第二个答案，“营商环境、县乡财政‘分灶吃饭’改革……”

在凌源市经济开发区内，一处占地20余万平方米的物流产业园正在加紧建设。其中金融贸易板块已经开始运转。凌源市委书记郭天玺说，这个项目由万元店镇引入并落户在开发区，已经累积实现税收3551万元，万元店镇分得900多万元，一举改变了乡镇“吃饭财政”的局面。未来随着这个项目以及其他由万元店镇引进的项目达产，乡镇将有更大的发展自主权。

朝阳市最近几年的新变化，源自一套改革“组合拳”。

以物流产业园为例，朝阳市抓住了省里推进县乡财政“分灶吃饭”改革和“飞地经济”建设的机遇，将过去由县里统一管理的财权下放给乡镇。同时针对乡镇基础设施差的现实问题，发展“飞地”，鼓励招商引资项目落户在开发区，税收与乡镇按照5:5的比例分成。“有了这样的激励政策，乡镇负责人的积极性全被调动起来了。”郭天玺说。

不仅如此，决定项目能否落地关键在营商环境。尤忠文说，虽然有转移的需求，但企业最终决定落户在朝阳，看中的是地方环境和干部的“劲头”。“从市到乡，各级干部三番五次到企业招商。签约后，迅速配备了项目管家、秘书。从签约到一期建成达产仅用了小半年时间，没见过这样的速度。”

活力

朝阳顺应了改革大势，抓实了改革部署。

担当作为！——蹇彪给出了第三个答案，“在选人用人上做文章，激发了干部活力。”

记者在朝阳市采访发现，改革没有停在嘴上，各级干部“活学活改”，以“接地气”的方式创新，让改革真正落了地。

以“飞地经济”建设为例，朝阳市没有把省里的政策抄一遍下发，而是提出了切实可行的五句话：核定收支基数，划定收支范围，少收多支不补，超量税收返还，一定三年不变。

“抓改革关键靠人，为充分调动干部积极性，朝阳市委实施了‘五个一批’考核奖惩机制。”蹇彪说，干得好的提拔一批、表彰一批；干得差的约谈一批、调整一批；失职渎职的查处一批。

目前，朝阳市已经对在项目建设、脱贫攻坚等工作突出的干部，提拔重用63人、表彰172人。对失职渎职人员，追责问责了108人。

扩大开放！——这是记者在朝阳采访时听到的又一项改革振兴举措。“干事创业的活力有了，更重要的是思想要活，路子要对，这需要扩大开放来学习倒逼！”蹇彪说。