日美贸易协定缔结后，谁吃亏，谁赚了？

日本政府在近期自民党会议上公布了一份日美贸易协定经济效果推算结果，预计美国牛肉和猪肉等商品涌入日本市场后，日本的农产品和渔业产品产值可能会减少600亿至1100亿日元（约合39亿~71亿元人民币）。其中，日本牛肉产值最高将减少474亿日元，猪肉最高减少217亿日元，乳制品最高减少246亿日元。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，这就是日美之间用农产品换汽车（关税）威胁的贸易协定，目前看，美方拿汽车税逼着日本在农业上让步，日方也得到了美方短期内不会在汽车税方面动手的承诺，日本方面应当是看中了这一点。

对日本经济提振效果远逊TPP

日本政府此次测算，日美贸易协定正式生效后，将令日本国内生产总值（GDP）增长约0.8％，额度在4万亿日元左右，主要的增加是在消费端。

具体而言，在日本对美输日产品降低关税后，日本政府预测这将推高民教消费0.5%，出口和投资也将分别增加0.2%，政府消费将增加0.1%。

不过，这一数据能否变成现实仍有待商榷。日本经济财政与再生相西村康稔在解释数据时指出，这些数据是基于美国将在未来取消对日本汽车和汽车零部件2.5%关税的假设进行计算的。

然而，日美目前在此方面并未达成协议。日方表示将同美国进一步进行谈判，且希望美方能够最终撤销针对日输美汽车产品2.5%的关税。

即便如此，这份有限贸易协定对日本经济的提振效果也远逊于当年的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。按照日本政府以前的测算，如当年的12国签订TPP将令日本GDP增加2.6%。

周世俭对第一财经记者表示，这次协定日本的让步水平也没有超过TPP，达成关税减免的范围有限、效果有限，但对日本出口仍将有一些提振作用，目前全球贸易摩擦，日本作为主要出口国的确感受到了压力。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东此前接受第一财经记者采访时表示：“这种情况与双方的需求有关。现在日美双边的贸易协议是不完全的，因为彼此都有各自的核心利益，如果触犯核心利益去谈的话，可能谈判的时间和周期都会非常长。所以，美日之间有先达成一部分协议的需求，先谈成大家都能接受的阶段性成果。而如果继续再推进双边贸易，还需要一个更全面、更标准的贸易协议。”

21日，日本财务省发布的2019年度上半年（4~9月）贸易统计速报显示，日本上半年出口额为38万亿日元，比上年同期减少5.3%，其中对亚洲整体出口额减少8.4%，对欧盟出口减少2.7%，但对美出口增长2.3%，达到7万亿日元左右，但该增长远不能弥补日本对其他区域出口减少的情况。

美国牛肉出口商最开心

据悉，日本政府目前的目标是在今年12月9日的日本议会特别会议结束前，确保议会批准日美贸易协定，而美方则希望该协定能在2020年1月1日开始正式实施。

日本国内的牛肉、猪肉生产商则对这一协定所带来的影响感到焦虑。据日本媒体报道，一位匿名接受采访的肉类交易商称，外国猪肉已经大幅降低关税，目前廉价的外国肉类在日本市场上大量流通，在日美贸易协定之下，日本对美国牛肉的进口关税将分阶段降低，市场上将出现更多更便宜的外国牛肉，而更多的消费者可能会从消费猪肉转向牛肉。

的确，在日美贸易协定中，此次的赢家是美国的牛肉和猪肉出口商。

以牛肉为例，日本从美国进口牛肉的关税目前为38.5％，到日美贸易协定生效时，会立即降至与（CPTPP）成员国相同的水平，最终在2033年降至9%。在猪肉方面，日方将在9年内取消对瘦猪肉的关税，同时将在达成协议后的第五年取消腌肉等猪肉产品目前20％的关税。

美国全国养牛牛肉协会（NCBA）国际贸易主管博卡斯（Kent Bacus）称，在疯牛病问题出现之前，日本市场上的销售额曾占美国牛肉对外出口总额的36%。而在当下，在恢复美牛对日销售后，尽管面对着38％的关税，日本仍然是一个价值20亿美元左右的的市场。博卡斯指出，美牛在日本市场上潜力无限。

面对日益激烈的竞争，日本农民呼吁政府以补贴的形式提供援助。日本政府也承诺，将在2019年内制定出对国内农户的支援政策。日本自民党的国会对策委员长森山裕在近期指出，用补充预算对此进行应对，是目前最先需要处理的事情。

周世俭对第一财经记者表示，此次日本用农业换汽车，表面上做出了让步，满足了美方在外交上急于有所成就的需求，同时在国内可以考虑用补贴的方式安慰农民，实际上也是日本长期以来在国际事务中以柔克刚技巧的体现。