新华社哈尔滨11月1日电 题：“缩走廊，走直道” “集成审，容缺办”——黑龙江省牡丹江市营商环境领域改革调查

新华社记者韩宇、王建威

“缩走廊，走直道”，“集成审，容缺办”，这些带足了“创新范儿”的改革招法，正是黑龙江省牡丹江市近年积极破解制约营商环境发展问题的探索尝试。随着这套推进营商环境领域改革组合拳的打出，牡丹江市市场主体迸发出活力，今年前8个月，全市引进域外资金增长43.8%，新增市场主体1.9万户。

“缩走廊，走直道”夯实流程再造

“过去办企业设立或变更是件头疼事儿，经常是跑完这个窗口还要跑那个，折腾几次才能完事。”牡丹江信源财物咨询有限公司经理郑炜彤亲身感受到了商事登记方面的变化，“现在办这些手续连现场都不用去，网上就整利索了。”

“缩走廊，走直道”，牡丹江市夯实流程再造和政务服务平台建设。全市推行企业登记“一表制”，细化 “一次性告知单”，加大“多证合一”力度等，实现了网上全程电子化领取营业执照。

截至目前，牡丹江市新注册企业审批时限保持在30分钟，现场办结率达到100%，简易注销公示期由原来45天缩短至20天，企业开办时间压缩至2个工作日。

牡丹江市委书记马志勇说，全市以“钢牙啃硬骨头”的自我革命精神重塑营商环境，通过深化营商环境领域改革，加快推进政务服务流程再造，创新“办事不求人”举措，提高“最多跑一次”事项比重等系列措施，营商环境不断优化。

“牡丹江梳理第一批‘最多跑一次’事项456项，通过市政府网站和各级政务服务大厅窗口对外公示。”牡丹江市营商环境建设监督局局长时林说，全市还积极推行行政审批“一窗制”，采取“受办分离”模式，通过政务服务大厅改革先行先试。

“集成审，容缺办”探索制度创新

恒丰纸业5万吨食品包装纸项目，当年设计，当年施工，计划当年投产，这在过去难以想象。

“按以往的审批程序，规划、土地等各项审批要一个个部门反复沟通，根本不可能实现当年设计施工、当年投产。”恒丰纸业置业公司开发部部长张欣说，“这个项目正好赶上市里项目审批制度改革，我们成了容缺受理等‘实惠’政策的受益者。”

为提升审批效率，牡丹江市进行了一系列制度创新，积极推行各部门同步审核、并联办理的集成式审批模式，同步探索项目容缺受理启动。截至今年9月，牡丹江市组织相关部门对报审项目的建筑总平面图、管网综合配套图、施工图等系列图纸进行“一图制”会审共23次，涉及33个项目，建设项目审批时限一般项目由119个工作日减至45个工作日。

按目前施工进度，恒丰纸业5万吨食品包装纸项目，今年底前便可正式投产。

牡丹江市营商环境建设监督局副局长田永民说，市自然资源局在修建性详细规划及工程规划许可证批前公示的同时，出具了建设工程规划许可证；建设单位先行履行工程报建手续，发布招投标公告……审批全程实现了“对审批要件可容缺后补”的管理新思维。

“通过剔除不必要的流转环节，减少部门间耗时，为产业项目建设争取大量时间。”田永民说，在各部门协调配合下，项目审批各环节无缝衔接，实现了整个审批流程的“减法”。

“减法”服务“加法”监督 释放市场主体活力

除了使用“减法”做好营商环境服务工作外，牡丹江市还通过“加法”做强营商环境监督。

牡丹江市营商环境监督部门通过常态化检查、不定期抽查、随机性暗访等方式，督办全市电力、公安、税务、公积金等窗口单位改进服务，提升形象；对火车站、雪乡等经营场所进行明察暗访，梳理问题、提出建议；紧盯重点领域、重点单位，扎实做好政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为和公职人员勾结“黑中介”及窗口服务等“五个专项清理整治”。

营商环境领域改革探索，激活了市场主体活力。今年春节过后，牡丹江市企业创立数量和变更量实现连续6个月环比增长30%以上。今年前8个月，全市引进域外资金增长43.8%，新增市场主体1.9万户。

随着近年在优化营商环境方面持续改革探索，牡丹江市营商环境不断改善，在今年全省营商环境第三方评估中，综合排名靠前，其中执行合同、办理建筑许可两项指标排名全省第一。