过去在经济崛起阶段，土地、劳动力等要素对经济发展影响更大。现如今，当经济发展进入到转型升级新阶段后，科技、人才的作用日益凸显，并且关乎城市的未来。

高校助推城市转型升级

合肥市委副书记、市长凌云日前在《学习时报》撰文《倾城之恋——一座城市与一所大学半个世纪的情缘》，文中写道：一座城市，一所大学，风雨携手五十载。合肥，把倾城之爱给了这所大学。今天的中国科大，已然成了合肥人心头的“宝贝”。一所大学，让合肥这座城市的脚步更加矫健。中国科大，增添了合肥的创新气质，更在赋能合肥的创新力量。

以人工智能产业为例，中科大对合肥人工智能产业发展作出了巨大贡献。去年8月，赛迪顾问发布《中国人工智能城市发展白皮书》，通过对近40个人工智能重点城市进行评价，发布了中国人工智能城市十五强。合肥凭借科研、政策的优势异军突起，仅次于北京、上海、杭州和深圳，高居第五名，目前合肥汇聚了以科大讯飞（002230.SZ）、华米科技为代表的行业顶尖企业，人工智能的从业人数全国占比0.8%，投融资4.5亿元、全国占比0.9%。

安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经分析，合肥拥有中科大等雄厚的高校、科研院所力量，近年来省市、高校、企业合力，持续投入，在人工智能方面涌现了以科大讯飞为代表的企业。

今年10月，科技部发布关于支持合肥、杭州、深圳、天津建设国家新一代人工智能创新发展试验区的函。科技部在函中着重指出，要充分发挥合肥在智能语音、机器人等领域研发机构多、专家团队高度集聚等优势，强化人工智能基础前沿理论和关键核心技术的研发部署，加强人工智能基础设施和创新平台建设，在具有产业优势的细分领域加强应用示范，培育一批龙头骨干企业和科技型中小企业，提升人工智能创新发展水平。

国家级高新技术企业数量是衡量一座城市科创实力的重要体现。第一财经记者对中西部主要城市统计发展，高教力量强、拥有名校的城市，高新技术企业数量往往更为靠前。在中西部地区中，高企数量超过2000家的共有6个城市，这6个城市都坐拥名校，拥有较为雄厚的科教力量。其中武汉以3527家位居榜首。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，武汉不仅大学多，质量也高，这对武汉形成人才集聚、加快经济发展有很大作用。

作为中部地区的中心城市，武汉坐拥武汉大学、华中科技大学，在校研究生数量仅次于京沪，位居全国第三，近年来武汉东湖高新区快速发展，并集聚了几十家上市公司，成为我国上市公司最为密集的区域之一。

武汉之外，成都以3113家紧随其后。成都近年来高新技术产业发展迅猛。去年，该市有效国家高新技术企业净增超500家；国家科技型中小企业入库3543家，在副省级城市中排名第三；全市高新技术产业总产值首次突破1万亿元，达到10071亿元，同比增长14.5%。

重庆、长沙、西安、合肥都处于2000家的梯队。这四个城市也刚好都是科教力量比较雄厚的城市，比如西安拥有西安交大、西北工业大学、西北大学等名校，重庆则有西南大学、重庆大学等实力高校，长沙坐拥国防科技大学、中南大学、湖南大学等名校。

在这六个城市之外，中西部其他城市都与之有较大距离。比如，高教实力较为薄弱的省会城市，如郑州、南昌等，高新技术产业发展与前述六城的差距就比较大。

这其中，郑州虽然是中西部五个GDP过万亿的城市之一，也是中西部五个国家中心城市之一，但从科教资源上看，郑州是7个城市中高教实力最弱的，整个河南省的211大学仅郑州大学一所。也因此，郑州的高新技术企业数量与同类型的城市相比相差甚远，是中西部地区7个经济总量超过7000亿大关的城市中（重庆、成都、武汉、长沙、郑州、西安、合肥）高新技术企业数量最少的。

城市与高校如何共生共融

林斐说，在当前经济进入到创新引领阶段后，科教力量对经济发展的作用日益凸显，各地对高教、科技的重视提升到一个新高度，城市与大学之间，进入到相互成就、共生共融的阶段。

她分析，城市发展有多种类型和路径，比如深圳虽然没有太多高教资源，但是深圳善于引进各类人才，善于整合资源，做到“为我所用”。但相比深圳这样的一线城市可以吸引全国的优秀人才，中西部地区、后发地区，要提升地方自主创新能力，走科技创新引领发展之路，必须重点发掘地方科技人才资源，尤其是城市所拥有的科教资源。

也就是说，中西部地区的很多城市，在难以像深圳那样吸引全国优秀人才的情况下，就更要做好本地科教、人才资源的挖掘。

正是由于高教资源对一座城市的作用越来越大。即便是高校资源较为薄弱的城市，如深圳、苏州等，当前也在积极引进高校，补足高教短板。其中，作为最缺大学的重点城市，近年来，深圳已经吸引了北大、哈工大等一大批名校在当地设立校区。以哈工大为例，目前哈工大深圳校区的录取分数已经超过了哈尔滨本部，深圳的城市平台效应十分凸显。

此外，深圳计划未来10年投入1500亿元，集中资源办更多高水平大学，力争到2025年高校数量达到20所左右、在校生超过25万人，成为高等教育强市之一。

当然，也不是所有高教资源雄厚的城市，高新技术产业、科创产业发展就一定好。东北的几个中心城市，高教资源也较为雄厚，像哈工大、吉林大学、大连理工大学实力都挺强，但当地的高新技术产业发展却较为滞后。沈阳和大连的高新技术企业数量都在1200家左右。长春则只有600多家。哈尔滨2017年也只有614家。

丁长发告诉记者，高教科研力量是一座城市的存量，如何把存量优势转化为比较优势、竞争优势，需要体制机制的完善、营商环境的优化等方面。东北的几个中心城市高教实力挺强的，但人才流失却很突出，高新技术企业数量不多，说明当地仍需要大力改善营商环境和制度环境，加快科研成果的转化。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，总体上看，东北的高教资源在全国都是比较强的，但科教资源对本地拉动作用不大。东北的很多企业与科教资源结合不紧密，科技服务业相对较弱，科技成果转化能力不强。

林斐分析，对于后发地区，不改革创新就无路可走。这就需要自上而下与自下而上的双推进、内生动力与外在推力的两结合，为科技创新引领发展提供制度保障。在国家层面谋划创新型国家建设与国家创新体系建设，鼓励支持地方深化改革创新的大背景下，地方政府要主动作为，破除制约科技发展的体制机制深层次障碍，全方位激发创新活力。