按照“三年分批进入”的计划，到2020年底，我国全部省份将启动实施城乡居民基本养老保险基金的市场化投资运营，以实现基金的保值增值。

财政部社保司司长符金陵在去年末举办的中国社会科学院第九届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式上表示，截止到目前，已有19个省份将城乡居民基本养老保险基金（下称“居民养老基金”）委托全国社会保险基金理事会投资运营，委托的金额目前到了2113亿元。

符金陵表示，在刚刚结束的全国财政工作会议上，财政部又对各个省的财政部门提出明确要求，各个省份必须于2020年年底前完成这项工作。

从参保人数上来看，城乡居民养老保险已经成为我国覆盖面最大的养老保险制度。经过20多年的运行，我国基本养老保险整合为“城镇职工”和“城乡居民”两个制度，参加城镇职工基本养老保险人数为4.2亿人，参加城乡居民基本养老保险人数为5.2亿人。

《2018 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，到2018年末，城乡居民基本养老保险参保人数 52392万人，比上年末增加 1137万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入3838亿元，基金支出2906 亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存7250 亿元。

2018年8月，人社部、财政部印发了《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》，明确从2018年起各省按年份分批介入，到2020年底全部实施城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。2019年，两部门又印发了相关通知推动这项工作。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在《中国养老金发展报告2019》序言中表示，为了减少改革阻力，最大限度地推进改革，持续不断地扩大居民养老保险投资规模，财政部和人社部在启动城乡居保投资体制改革时，采取的是“三年分批进入”和“增量改革为主”相结合的渐进方式。

三年分批进入，是指全国30多个统筹地区和单位分成三批，先后依次进入。截至2018年底，上海、湖北等一批9省（区、市）已经启动实施；2019年，河北、吉林、江苏等9省市启动实施。余下的北京、天津等14个统筹单位（包括新疆建设兵团）将于2020年底启动。

“增量改革为主”是指人社、财政两部门明确提出2017年及之后年度新增结余的80%全部开展委托投资。

郑秉文表示，这样渐进式改革取得了显著效果，人社部和财政部与受托机构全国社保基金理事会这“三架马车”建立了良好的协作机制，运转效果达到了预期，预计2020年全国城乡居保投资转型将全部实现。

这也就意味着，2020年之后城乡居民养老保险个人账户的增量资产将全部启动实施投资运营。郑秉文认为，这不仅避免了居民养老基金的贬值风险，也避免了这部分钱像城镇职工个人账户资金一样被用于支付基础养老金的“透支”风险，保证居民养老保险成为了一种真正实账积累的制度。

符金陵透露，据初步统计，2019年全国财政对城乡居民养老保险的补贴达到了3000亿元，其中中央财政的补贴是1400亿元，这种全方位的补贴模式和补贴力度在我国社会保障领域是比较少见的。

符金陵还表示，当前城乡居民基本养老保险制度存在最突出的问题是制度的激励、约束机制仍显不足，还没有完全形成通过增加个人账户资金的积累提高整体待遇水平的机制。目前，城乡居民基本养老保险待遇的提高，基本上靠财政补助，在经济下行压力比较大，财政收支矛盾比较突出的情况下，这是很难持续的，应该加以调整。