世界银行（下称“世行”）在2020年4月期“东亚与太平洋地区经济半年报”（下称“半年报”）中预计，2020年基线情景下东亚发展中国家增速将从此前预估的5.8%放慢至2.1%，在悲观情景下降至-0.5%。

世行表示，遏制疫情蔓延能让东亚地区实现持续复苏，但金融市场压力对经济增长前景构成的风险将会居高不下。

世行东亚与太平洋地区副行长维多利亚·克瓦表示：“东亚太平洋地区各国已在疲于应对国际贸易紧张和新冠疫情蔓延的影响，现在又面临全球性冲击。好消息是这个地区拥有可供利用的实力，但各国必须快速行动起来。”

大幅下调2020年增长预测

世行这份新半年报显示，在新冠疫情扩散和金融动荡加剧的情况下，大幅下调2020年增长预测。

世行解释道，之所以提出“基线情景和悲观情景假设”两种情况，是因为在快速变化的环境中，做出精准的增长预测异常困难。

除前述数据外，世行还预测，在不包括中国的情况下，预计2020年在基线情景下东亚地区增速将从2019年的4.7%放慢至1.3%，在悲观情景下降至-2.9%，预计随着病毒影响消散，2021年增速将逐渐回升。

世行强调，“与受疫情影响的经济行业息息相关的居民，所面临的陷入贫困的风险显著上升，至少在短期内是这样。”

据悉，这些行业包括泰国的旅游业和零售业、越南的制造业和纺织业等。同时，所有国家的非正规工人可能受影响尤其明显，而且最难以帮助。

半年报显示，整个地区的金融系统仍很容易受到外来冲击的影响，尤其是私人债务水平较高的国家。

同时，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国的债务增长率远超世界其他经济体，因而在全球债务总额中的占比从2005年的3.4%上升到2019年的18%。

除疫情扩散影响之外，也存在其他特定因素，比如干旱（泰国）和大宗商品冲击（马来西亚和蒙古），这些特定因素对该地区不少国家经济发展构成压力。

比如，在太平洋群岛国家，由于其经济依靠赠款和旅游业，2020年的经济前景面临很大风险。半年报表示，如新冠肺炎大流行继续恶化，旅行限制更加严厉或持续时间更长，将会对旅游业产生进一步的负面影响。

贸易政策必须开放

世行强调，随着新冠大流行波及全球主要经济体，已在奋力应对国际贸易紧张局势与新冠疫情的东亚与太平洋地区（EAP）发展中经济体，现在又面临全球性冲击。东亚各国必须采取快速、合作和大规模的行动。

该半年报给各国提出了六点主要政策建议。第一，调整医疗卫生政策和宏观经济政策。

世行表示，为了防止感染扩散，多国政府采取了控制传播的措施，比如封城、旅行限制等，以期“拉平大流行曲线”。与此同时，为了缓解由此产生的不利经济影响，政府采取了货币、财政和结构性措施，以期“拉平衰退曲线”。此外，前期医疗卫生投资能够在流行病出现时帮助减少采取成本高昂的预防措施的必要性。例如，新加坡、韩国等国就得益于高水平的检测、追踪和隔离。

第二，亟需提升医疗服务能力，以满足可能将持续一段时间的巨大需求。除了扩大常规医疗设施和医疗设备生产厂外，有可能还需要创新措施，比如把普通医院病床改作重症监护病床，快速培训人员参与基本医疗工作，确保贫困人口获得适当救治可能需要提供免费或补贴费用的检测和治疗。

第三，调整财政和货币政策以应对新冠肺炎危机。扩张性的宏观经济政策在工人被迫居家期间对于扩大生产和就业起不了多大作用。相反，财政措施应支持公共卫生应对，提供社会保护以缓解冲击，尤其是针对最脆弱的群体。扩大社会安全网可以给收入受到疫情负面影响的家庭提供临时救助。同样，注入流动性可以帮助企业维持经营，保持与全球价值链的有益联系。

第四，在金融行业，放宽居民信贷限制以减轻困难并平滑消费，以及缓解企业流动性压力，帮助企业安全度过目前的生产中断。与此同时，监管机构必须确保风险信息披露，并明确传达监管期望，以避免金融不稳定，尤其是在私人债务水平较高的经济体。对于较贫困国家，债务减免将是必要的，以便集中关键资源用于管理疫情对经济和健康的影响。

第五，贸易政策必须保持开放。为了保障国内消费者必要的物质供应，一些国家对医疗产品实行了出口限制。经济学和最近的经验表明，这些措施最终会伤害所有国家，特别是较脆弱的国家。

第六，在所有这些领域促进国际合作，开展公共与私营部门合作，尤其是确保关键医疗物资供应。所有国家都必须认识到，除了大胆的国家行动以外，深化国际合作是防御病毒威胁最有效的手段。