为对冲疫情影响，发挥好投资的“逆周期”调节作用，上海近期将向社会公开发布《上海市扩大有效投资稳定经济发展若干政策措施》（下称《若干政策措施》），其中包括推进重大项目开复工、扩大政府有效投资、激发社会投资活力、不断优化投资环境等四方面20条具体政策措施。

“企业投资占全社会投资的75%以上，激发社会投资活力对投资稳增长具有关键作用。”上海市发改委一级巡视员王扣柱表示。

减轻房企入市成本压力

上海市统计局数据显示，1~2月，上海市房地产开发投资575.37亿元，比去年同期下降8.2%，占全社会固定资产投资的67.7%。

具体而言，上海商品房施工面积11812.01万平方米，增长2.8%；商品房新开工面积84.15万平方米，下降48.4%；商品房竣工面积293.16万平方米，下降51.6%；商品房销售面积120.47万平方米，下降29.7%。

为了减轻房企入市成本压力，上海提出，今年开工建设的住宅项目可延期缴纳城市基础设施配套费。允许符合条件的房企延期缴纳土地增值税。

此外，上海提出，要保持土地市场交易平稳有序。顺延开竣工和投达产履约时间，消除疫情对土地出让合同履约的影响。同时加快经营性用地出让节奏。夯实土地供应计划，适当增加年度土地供应量。针对不同出让方式，采取差别化入市管理。

4月3日，临港新片区管委会召开2020年季度重大项目推进会，上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松提出，临港新片区按照全市经济“增长极”和“发动机”的定位，管委会2020年新建住宅面积要在原定200万平方米的基础上还要再增加。

临港新片区也在进一步加快土地出让的节奏。今年全年，管委会计划出让共152幅地块，其中住宅43幅，用地面积196公顷，商业地块58幅，用地面积117公顷。

临港新片区管委会副主任吴杰表示，要吸引更多社会资本参与城市建设，尤其是商业、住宅等配套设施，提高城市的承载力，进一步激发城市活力。

降低制造业用地成本

为加快构建以现代服务业为主体，战略新兴产业为引领，先进制造业为支撑的现代产业体系，近年来，上海已经推出了多项举措，以鼓励先进制造业的发展。

根据《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，2020年上海制造业增加值占GDP比重要保持在25%左右。

在资源环境紧约束的上海，如何确保产业用地，让优质产业项目有充分的空间保障，同时能够相应降低用地成本，是很多企业关注的。

《若干政策措施》提出，降低制造业项目用地成本。保障重点转型区域制造业用地规模。协调推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型，降低项目落地成本。

同时，加快推进城市更新。存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。支持利用划拨土地上的存量房产发展新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在5年过渡期内可暂不变更。

通过盘活土地资源，上海于3月31日的2020年上海市重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动上，发布了26个特色产业园区和60平方公里产业新空间，并启动上海市投资促进平台。

王扣柱说，上海也已经提前向各区下达50%建设用地减量化指标，强化各区减量化指标对重大项目落地的保障。

此外，《若干政策措施》还提出要提高存量土地投资强度。精准实施混合用地出让、容积率提升、标准厂房分割转让、绿化率区域统筹等政策，高效利用存量土地。

近年来，上海也在通过吸引好项目，持续提高土地绩效。仅在2018年，上海完成低效建设用地减量15.2平方公里，工业园区单位土地产值提高至74.5亿元/平方公里左右。

中长期低息贷款扩面

《若干政策措施》提出，加大对先进制造业、现代服务业筹资支持力度。

一是优化战略性新兴产业资金支持方式，将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药领域。

随着上海加速提升实体经济发展质量和能级，先进制造业和战略性新兴产业逐渐成为上海经济的重要支撑。2019年，上海战略性新兴产业增加值6133.22亿元，比上年增长8.5%，其中，工业增加值2710.43亿元，增长3.3%；服务业增加值3422.79亿元，增长13.3%。战略性新兴产业增加值占上海市生产总值的比重为16.1%，按可比口径计算，比上年提高0.4个百分点。

此外，上海还将做好市、区两级技改专项资金保障，增加资金规模，提高项目支持比例。

“在2019年技改投资同比增长15.3%的基础上，我们将增加市级专项资金规模，加大技改支持力度。”上海市经信委副主任吕鸣说，目前已全面梳理了全市约2000个拟建、在建技术改造项目，围绕集成电路、人工智能、生物医药、新能源汽车等重点领域持续发力。

技术改造是拉动工业投资、促进经济增长的有效手段，也是上海多年来工业发展的重要抓手，目前技改投资已占到上海全部工业投资的65%。

自2009年设立技改专项以来，上海累计落实国家、市、区三级财政资金177亿元，共支持技改项目1850项，总投资约2800亿元，投资拉动倍数约16倍，充分发挥了技改专项资金对工业投资的杠杆撬动作用。

“从投资效果看，技改对企业质量效应提升作用很明显，目前重点跟踪的100个完项技改项目改造后企业平均销售收入增长1.7倍，利润增长2.4倍，税收增长2.8倍。”吕鸣说。

在这次疫情期间，技改投资周期短见效快的效应得到进一步的凸显。

吕鸣还表示，上海近期还将发布《促进在线新经济行动方案》。“聚焦在线新经济业态，我们将实施无人工厂专项技改行动，加大对无人工厂、数字车间、智能制造等项目的支持力度，在推动六大支柱产业智能化转型的同时，加快培育在线新经济领域的高成长性企业。”