此次中美第一阶段经贸协议的第五章为《宏观经济政策、汇率问题和透明度》。在该章节中，双方同意尊重彼此货币政策自主权，实施由市场决定的汇率制度，避免竞争性贬值，保持数据透明度，通过协商解决分歧。中美作为世界上最大的两个经济体和主要储备货币发行国，就汇率问题达成公平互利的共识，既有利于两国加强沟通和协商，促进宏观经济的稳健运行，也有利于全球外汇市场的有序运行和调整，维护国际货币体系的稳定。

一、有关背景情况

每个国家都有权利选择适合自己的汇率制度，各国要相互尊重对方货币政策的独立性。同时，汇率也是货币之间的相对价格，影响着国际货币体系的运转、国际收支和贸易等诸多问题。为了避免一国将汇率作为工具来提高本国出口商的竞争力，通过汇率贬值获得不公平的竞争优势，汇率问题历来都是国际协调的焦点，也是近期一些主要贸易协定讨论的重点。

二战后建立的国际货币基金组织（IMF），其核心目的就是对货币问题进行协调，维护汇率稳定，保持成员国之间有秩序的汇兑安排。1947年签署的《关税及贸易总协定》（GATT）则规定，缔约国应与IMF合作，加强汇率和贸易措施的协调。2008年金融危机以来，二十国集团（G20）领导人峰会宣言也多次强调各国应加强在汇率问题上的协调。

汇率问题也一直是中美之间的重要问题。2006年，双方建立了中美战略经济对话机制，汇率是其中的一项重要议题。双方多次强调推进由市场决定的汇率制度，增强汇率灵活性以反映经济基本面。

总体看，汇率问题历来都是国际经济和贸易领域的协调重点，此次中美在第一阶段经贸协议中写入汇率章节也是延续了这一传统。

二、汇率章节的主要内容

此次协议中的汇率章节共13条，包括以下四个部分：

第一部分是总则，包括：一是彼此尊重对方的货币政策自主权；二是双方认识到实行灵活汇率制度在可行情况下能够起到吸收冲击的作用；三是双方共同的目标是奉行增强经济基本面，提升透明度并避免不可持续的外部失衡的政策。

尊重货币政策自主权，意味着一方不能借助汇率问题干涉另一方自主实施的货币政策。其他原则性共识则为国际社会的普遍共识，与我多年来汇率形成机制改革的方向一致。

第二部分是双方在汇率政策上做出的承诺，包括：一是恪守G20公报中关于汇率的承诺，避免竞争性贬值以及避免将汇率用于竞争性目的；二是双方均受IMF协定约束，避免通过操纵汇率或国际货币体系来阻碍国际收支的有效调整或取得不公平的竞争优势；三是双方将实现并维持市场决定的汇率制度；四是双方将保持经常沟通，并就外汇市场情况、活动与政策进行沟通协商。

这些内容有些是G20、IMF多边框架下各国做出的承诺，如2016年G20杭州领导人峰会宣言即写入：“我们重申，汇率的过度波动和无序调整会影响经济金融稳定。我们的有关部门将就外汇市场密切讨论沟通。我们重申此前的汇率承诺，包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率”。有些内容是IMF成员国本身需要遵守的义务，如IMF协定中规定，成员国应“避免通过操纵汇率或国际货币体系来阻止国际收支的有效调整或获得不公平的竞争优势”。此外，协议中还强调双方将就IMF对各自的汇率评估保持沟通协商，这一点有特殊的背景。近年来，部分国家在汇率领域搞单边主义，但IMF作为国际权威评估机构，一直坚持公正客观的评估，认为人民币币值是大体符合经济基本面的，有力地驳斥了一些错误观点。此次协议中，双方强调将对IMF评估进行沟通，有利于尊重国际机构的权威客观评估，从而有效约束单边主义行为的发生。

第三部分是关于数据透明度，包括：一是双方应及时公布相关数据，包括国际储备、远期头寸、国际收支、进出口等数据，二是双方同意按时公布IMF第四条款磋商报告，同时继续参与IMF官方外汇储备货币构成调查。

近年来，我国数据透明度不断提高。经我国同意，IMF每年都会定期公布我国第四条款磋商报告，介绍对我国经济和宏观经济政策的全面评估情况。同时，为了提高我国宏观经济统计数据的透明度、可靠性和国际可比性，为宏观经济决策提供有力依据，2014年，我国采纳了IMF数据公布特殊标准（SDDS），并已经常态化公布宏观经济及汇率相关数据。此次协议中提出公布的数据均是我国已经公布的数据，且有些数据的公布时间还要早于协议中规定的时间。例如，我国每月例行公布货物和服务贸易数据，并在每月结束一周左右就公布外汇储备数据。

第四部分是关于双方分歧的解决。协议规定，如果双方在解决汇率问题方面出现分歧，由中国人民银行和美国财政部在经贸磋商中建立的双边评估和争端解决安排框架下解决；如果不能解决，则请IMF在其职责范围内协助解决。

这些条款为双方解决分歧提供了明确的路线，有利于双方有效管控分歧，把汇率问题交给专业部门，也提高了解决问题的有效性。同时，协议规定在双方无法达成共识时，将通过中立的IMF在其职责范围内协助解决，这符合IMF作为国际权威汇率评估机构的职责，也有利于约束单边行为。

根据上述协议内容，美国在2019年8月认定中国为汇率操纵国的做法缺少事实依据，其单方面贴标签的行为也与协议中双方约定的解决分歧的方式不符。在汇率协议的谈判过程中，中方反复向美方阐明了对“汇率操纵国”问题的坚定立场。2020年1月13日，美国财政部发布的汇率政策报告不再认定中国为“汇率操纵国”，为中美汇率协议的有效执行创造了条件。

三、汇率章节的签署具有积极作用

第一，汇率章节为未来大国之间协调汇率政策立场提供了可参考的范本。该章节在语言表述上全部为双方共同义务，完全对等，并多次强调相互尊重，重申已有的多边共识，体现了平等互利的新型大国关系。

第二，汇率章节有助于加强中美在汇率问题上的沟通，有效管控分歧。汇率问题一直是中美之间关注的焦点。此次双方采用去政治化的方式，重申在汇率方面的共识，并为未来可能出现的分歧预设了解决方式和渠道，有利于双方增信释疑。

第三，中美就汇率问题达成共识有利于维护国际货币体系的稳健运行，促进全球经济的长期稳定发展。全球经济和全球金融市场密切相连，大国宏观经济政策带来的影响尤为明显。中美作为世界上最大的两个经济体和SDR篮子货币国家，在汇率问题上达成一致，有利于促进双方外汇市场和宏观经济的有序运行，从而维护全球外汇市场的稳定，促进国际货币体系的稳健运行和全球经济的长期发展。