美国总统拜登上任5周，是否已经透露了一些政策倾向？

在经济学人智库（EIU）近日举行的线上研讨会中，EIU首席全球经济美国分析师波奇（Cailin Birch）表示，拜登延续了之前几届政府更依靠行政命令而不是立法进行治理的趋势，在第一天就签署了17项行政命令和谅解备忘录。

波奇认为，这凸显了美国高度党派化和严重的两极化环境。“在拜登任内，我们会继续看到这个趋势的延续。拜登签署的许多行政命令都是撤销特朗普政府时期的决定，但不代表拜登政府的政策将完全回归奥巴马时代。”她称。

波奇表示，拜登上任初期签发的行政命令真正指向的是他在上任100天内的政策重点，包括抗击新冠肺炎疫情、恢复经济增长、应对气候变化、解决移民问题和种族不平等问题，而其中几项措施已影响到美国的经济前景。

1.9万亿美元支出后还会有刺激法案推出

EIU首席商务监管美国分析师魏特瑞迪（Andrew Viteritti）表示，对拜登来说，对抗疫情和帮助经济复苏将是他的中心议题。而与国会的接触方面，这意味着他将把焦点放在让其1.9万亿美元的经济刺激计划获得通过上。这一计划的规模大约相当于金融危机时期政府纾困方案的两倍。

“其中有几个值得注意的关键条款都包含在这个法案中，包括每人1400美元的刺激支票、失业援助、住房援助、企业援助以及对州和地方政府的支持。还有一项规定是将联邦最低工资提高到每小时15美元，虽然现在一些州已经提出了提高最低工资的要求，但即使在民主党内部，这也仍然是非常有争议的问题，比如最低工资要提高多少，以及在多快时间内开始提高。”他称。

波奇表示，拜登政府提出的止赎保护等措施将有助于防止目前的需求低迷蔓延到更严重的金融稳定问题上。“现在，我们确实期望做到贷款的连续性，避免更严重的结果，因为这可能会带来金融危机，所以对经济来说这一措施是个很好的预兆。”波奇认为，目前拜登政府的承诺尽管没有一一兑现，但仍然帮助提升了美国市场的热情，这从相对较高水平的股市指数就能看出。

魏特瑞迪认为，经济刺激计划将在3月底前得到批准，最终的规模可能在1.5万亿美元左右。在救助法案之后，拜登将把注意力转向通过一项经济复苏法案，其中包括对基础设施的投资、创造就业、刺激美国的生产和应对气候变化等内容。

“这份提案可能会更加费钱，可能的规模在3万亿美元左右，这意味着它将会非常有争议。特别对保守派议员来说，他们会犹豫是否在最近几轮刺激措施后还要批准更多的支出。”他称，加税也会成为拜登的关注点，因为如何支付上述费用将是个大问题，这也会面临来自共和党议员的压力。

美国将在全球化中发挥什么作用？

EIU全球预测部主任德玛瑞丝（Agathe Demarais）表示，在拜登上任后，欧洲各国政府都松了一口气，但这并不意味着跨大西洋关系将一切安好。

“我们认为，在一些争端问题上，欧美关系将保持紧张。其中许多问题都和贸易政策有关，比如空客和波音的补贴争端、贸易关税的问题依然存在。而最大的问题可能会是欧洲一些国家征收数字服务税的计划，这将对美国谷歌、亚马逊等科技巨头产生监督性的影响。这都是促使关系紧张的因素。”她称。

另外，德玛瑞丝提出，在特朗普政府时期，欧美的紧张关系还来源于美国域外制裁的影响。“当美国实施制裁的时候，只要是使用美元或在美国子公司的企业，制裁措施就可能会对其产生影响。所以，这意味着欧洲公司经常在在交叉火力的中心。我认为，这会让欧洲有所警醒，并且找到自己的利益，而这也是当下很多欧洲国家的心情。欧洲目前有很多关于战略自主的讨论，还发布了一份文件呼吁战略自主，减少对美国和美元的依赖性。”

魏特瑞迪在回答第一财经记者提问时表示，美国是否会在全球化中发挥作用，要取决于这涉及到全球化的什么方面。他认为，美国将在国际合作和治理中发挥作用，但在经济全球化方面，问题就会较为复杂。

“拜登政府支持自由贸易和自由贸易协定，但他很难在目前的议程中优先考虑这个问题。由于在特朗普政府时期，对全球化和自由贸易的怀疑论在选民中有所发展，尤其是针对大型的区域贸易协定。再加上现在的新冠疫情，选民们想要看到清晰的、能快速解决国内经济问题的方案，但自由贸易在这一方面并不是非常有效。”

魏特瑞迪表示，从长远来看，当疫情消退后美国或将有更大的参与自由贸易协定的空间，拜登甚至有机会发挥领导作用，在自由贸易协定中加入进步性的条款，比如对气候的保护，但问题是，其他国家是否愿意参与。