7月16日，在中国人民银行举办的中国数字人民币研发进展白皮书媒体吹风会上，央行货币金银局副局长陈建新在回答第一财经记者提问时表示，为确保数字人民币广泛可得，还需充分发挥其他商业银行及非银行支付机构的积极作用，在厘清责权利关系的基础上，与指定运营机构一起，共同提供数字人民币流通服务，包括支付产品设计创新、系统开发、场景拓展、市场推广、业务处理和运维等服务，实现数字人民币系统安全高效运行。

陈建新强调，在此过程中，人民银行将努力保持公平竞争的市场环境，调动市场各方的积极性和创造性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，共同建设数字人民币生态体系。

当前，央行正组织商业机构稳妥推进数字人民币研发工作，随着试点测试范围的有序扩大，社会各界的关注度也不断提升。数字人民币“双层运营”体系各层如何分工协作？非指定运营机构如何参与？这些问题备受关注。

根据中央银行承担的不同职责，法定数字货币运营模式有两种选择：一是单层运营，即由中央银行直接面对全社会提供法定数字货币的发行、流通、维护服务；二是双层运营，即由中央银行向指定运营机构发行法定数字货币，指定运营机构负责兑换和流通交易。

2016年，人民银行搭建中国第一代法定数字货币概念原型，成立数字货币研究所，并于当年提出双层运营体系、M0定位、银行账户松耦合、可控匿名等数字人民币顶层设计和基本特征。

“数字人民币采取中心化管理、双层运营。”陈建新介绍，人民银行作为第一层，在数字人民币运营体系中处于中心地位，负责数字人民币额度管理、发行和注销、跨机构互联互通和钱包生态管理，对数字人民币兑换流通服务进行监督管理；具备资产规模、盈利能力、风险管理能力、现金服务能力、支付服务能力和科技创新能力等方面要求的商业银行成为指定运营机构，作为第二层，根据客户信息识别强度，为用户开立不同类别的数字人民币钱包，牵头提供数字人民币兑换和流通服务。

《中国数字人民币的研发进展白皮书》显示，双层运营模式可充分利用指定运营机构资源、人才、技术等优势，实现市场驱动、促进创新、竞争选优。同时，由于公众已习惯通过商业银行等机构处理金融业务，双层运营模式也有利于提升社会对数字人民币的接受度。

央行副行长范一飞在会上透露，目前，参与数字人民币研发的运营机构主要包括工行、农行、中行、建行、交行、邮储银行，中国移动和工行，中国联通、中国电信和中行分别成立联合项目组参与研发，蚂蚁（集团）和腾讯两家互联网企业旗下的网商银行和微众银行也参与研发，招商银行近期亦已获准加入。