作为国民经济发展中的基本单元，县域经济发挥着重要作用。

赛迪顾问8月4日上午发布的《2021中国县域经济百强研究》（下称“报告”）显示，百强县中GDP（选取2020年数据，下同）千亿县域达到38个, 较上年增加5个。38个“千亿县”中，江苏省共占16席，占比42.1%，浙江省第二，有9个，福建省4个席位。长三角城市群包揽了大多数“千亿县”。

此外，2020年，百强县人均GDP达到11.2万元，百强县人均GDP已达到高收入国家水平。2020年，百强县人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入比全国分别高出25.8%、13.9%、60.3%。2020年，百强县的农村居民人均可支配收入占城镇居民比重远高于广东、江苏、浙江和山东。

赛迪顾问县域经济研究中心主任马承恩接受第一财经记者采访时表示，今年报告有两个主要变化：一是更强化工业经济主体地位，突出实体经济对经济发展的支撑；二是把共同富裕也放到了比较重的重要的位置。

报告从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大维度构建了包含24个三级指标的县域经济高质量发展评价体系。

东部优势明显，中西部增多

2020年，百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国9.8%的GDP；以占全部县域不到3.0%的土地，11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。

区域分布上，东部优势明显。百强县东部地区占65席，中部地区占22席、西部地区占10席，东北地区占3席。与去年的报告相比，东部地区席位减少2席，西部地区增加2席，中部及东北地区保持不变。江苏省、浙江省、山东省三省分别占25席、18席和13席。

从“千亿县”省份分布看，共分布于全国9个省份，分别是江苏16个、浙江9个、福建4个、湖南3个、山东2个、陕西1个、河北1个、贵州1个、江西1个。长三角城市群的无锡、常州、苏州、南通、镇江、宁波、嘉兴、绍兴、金华、台州等城市为“千亿县”主要集聚区，总数达到25个，占“千亿县”总数近七成。

马承恩对记者表示，虽然东部优势明显，但是近几年的研究显示，中西部入选百强县的数量是逐年增加的，东部逐年在减少，这并不意味东部百强县的发展滞后。“从县域经济的角度上看，中西部县域经济发展的态势是非常好的。”

他解释道，中西部的这些县域从过去的农业占主导逐渐向工业化、城镇化在转变，“中国1800多个县，因此这些县也分布于几个发展阶段，需要均衡配置平衡发展”。

在百强县前10名中，江苏省占比过半，并包揽前3位。从2018-2020年“千亿县”新增来源看，江苏省2019年、2020年分别新增3个，成为新增“千亿县”主要来源省份，且“千亿县”总数占全国四成，绝对数量领先优势明显。

“江苏形成了 ‘千亿县’为重要支撑的县域经济发展局面，且他们的的百强县分布于三个梯度，一千亿、两千亿、三千亿都有，配置比较均衡，而有一些省份县域经济呈现断档的局面。”马承恩说。

县域经济下一步如何发力？

与部分经济大省相比，2020年，百强县GDP、一般公共预算收入略低于广东和江苏，高于浙江和山东。第二产业仍是百强县发展的强劲引擎。2020年，百强县第二产业增加值及第二产业占比都远超广东、江苏、浙江和山东。

报告认为，当前县域经济发展也呈现新的特征趋势，县域经济发展主体从产业配套的承载地向工业经济的主阵地加速转变，发展模式从孤立封闭发展向区域协同一体化发展加速转变等。

在马承恩看来，县域经济发展下一步首先要以产业为核心。不管是百强县还是非百强县，产业经济壮大了，整体的县域经济发展才有支撑。“产业发展一定是顶层设计先行、规划先行，要有系统性思维去谋划产业发展，而不是说逮着什么产业就发展什么产业。”

第二是要注重治理体系和治理能力的现代化。最后一个方面是以往强调的放管服、优化营商环境。“对于县域一级来讲，除了放管服，更应该发展和本地相适宜的产业，而不是大而全，这样反倒没有重点。”他说。