在中国，严禁主粮使用转基因品种，目前被批准合法种植的转基因农作物，只有棉花、木瓜。今年以来，农业农村部的一系列举措，释放了转基因产业化的重要信号。已经获颁安全证书的转基因品种，将会在中国市场率先破局。

26日，渤海大学管理学院教授靖飞接受第一财经记者采访表示，从国外转基因发展实践来看，放开转基因确实是早晚的事情。但与国外已经被实践证明的非常成熟的基因及商业性状表现来看，国内外差距明显。

靖飞认为，中国推进转基因产业化，最关键的是制度改进。根据他主持的《转基因玉米和大豆产业化对种业影响研究》（下称《研究》）课题预测，如果中国转基因产业化政策放开，预计3-5年时间即可实现转基因种植比例90%以上。

推进合法转基因产业化的关键

2021年2-3月，国内各省级农业农村部门陆续印发关于2021年农业转基因生物监管工作的方案。统一动作的背后，是1月22日农业农村部制定的《2021年农业转基因生物监管工作方案》（下称《方案》）明确要求，各省级农业农村部门要结合本地实际，制定本省份2021年农业转基因监管方案，并于3月底前在单位官方网站公开。

种植非法转基因品种，正是执法部门的监管重点。未经国家批准的转基因品种，即为“非法”转基因品种。之所以非法转基因品种屡禁不止，根源在于比较经济效益。

靖飞解释称，非法转基因品种是未经许可的、非法种植的品种，因为其具备抗虫、抗除草剂的特性，受到农民的喜欢。其种植面积大的话，对地方政府的监管提出很大的挑战。同时，在普遍种植转基因品种的情况下，种植非转基因品种，就很可能意味着“颗粒无收”。

他认为，要想彻底解决这一问题，必须从根子上采取措施：第一，严管源头，在制种基地上下功夫，发现一起铲除一起，把非法转基因种子扼杀在源头，避免在处理大田已经大面积种植的时候左右为难；第二，严抓企业，对市场上的非法转基因品种溯源，严肃处理关联企业；第三，严管产品，让非法转基因产品无路可走。

对非法转基因乱象正本清源之后，正如《方案》建议，要“保障农业转基因研发应用健康有序发展”。2021年2月，农业农村部办公厅发布《关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》。从跨国收购来看，中国通过将先正达收于麾下，在国际种业格局中，跟德国拜耳、美国科迪华鼎足而立。外界预期，合法转基因品种产业化扩围，指日可待。

不过，作为种业经济学家，靖飞认为转基因技术是基因与品种的链接，但从中国玉米、大豆主要品种近些年的市场表现来看，由于缺乏具有较强竞争力的品种，这给转基因转给“谁”、如何转提出了不小的挑战。在当前国外转基因技术占据优势的情况下，如何分配因转基因技术额外增加的市场价值，将成为一个不容忽视的问题。

他表示，转基因产业化推进最关键的是制度改进。比如，目前国内转基因产业化的转化事件较少，与国内广阔的市场空间不相匹配，特别是基因商业性状如果表现不好，将会严重影响农业生产，那么，转基因事件数量的批准该如何增加？再比如，如果把成熟的基因转到市场上的主要品种，那么，这些品种上市还要不要进行品种审定？

为此，靖飞建议，第一，对已经通过中国进口原材料审批的转基因事件可以直接转化为种植批准，这样解决可供利用的基因数量；第二，将已经通过审定的主要品种完成转化事件的自主权交给企业，由种子企业决定是否转化、是否上市。

美洲国家转基因作物快速推广

美国是全球最早种植转基因的国家，以1996年为界，之前主要以传统品种为主，之后则是转基因产业化不断推进的过程。中国批准转基因玉米和大豆产业化后，转基因品种的扩张速度到底如何？美国、巴西、阿根廷转基因作物产业化进程将是非常好的参照物。同时，中国东北地区非法转基因玉米的情况，也能为判断提供现实依据。

前述《研究》提到，美国最早种植的转基因作物是大豆，时间是1996年，到2000年的时候，转基因大豆的种植比例已达54%；经过4年时间，到2004年达85%，提高30个百分点；2007年达到90%以上；之后始终保持在94%左右。

2000年，美国转基因玉米的种植比例在25%；经过4年时间，到2004年达47%；又经历5年时间，到2009年达到85%；又经历5年时间，达到最高水平的92%左右。

再来看巴西，2007年批准种植转基因玉米，2008年种植面积占当年玉米种植面积的10%，之后迅速发展，几乎每年按照10到20个百分点增加，经过4年时间，就占到80%以上，目前始终保持在80%以上。

至于阿根廷，1997年批准种植转基因玉米，从1998/1999种植季的5%左右，到2007/2008种植季的60%，用了10年时间。2007年，阿根廷批准种植叠加基因的转基因玉米。2008/2009种植季节，种植比例一下子达到83%。之后稳步提高，到2015/2016种植季节已提高到97%，基本上阿根廷种植的杂交玉米都是转基因玉米。

从巴西和阿根廷玉米的发展实例来看，抗虫和耐除草剂转基因玉米种子在市场上是得到农户充分认可的，种植扩散的速度非常快，从60%的比例提高到80%基本在1年时间完成。

从美国、巴西和阿根廷等国家转基因产业化发展进程来看，《研究》称，美国是率先种植转基因作物的，实现转基因种植比例达90%以上大约在13年左右；然而，从巴西、阿根廷的情况来看，在已有案例的情况下，速度明显加快，巴西转基因玉米产业化的历程相对完整，基本上从上市到达到峰值仅需5年。

靖飞推测，如果中国转基因产业化政策放开，实现转基因种植比例90%以上预计3-5年时间即可完成。