中国财政科学研究院院长刘尚希11日表示，成本约束是落实双碳目标需考虑的关键问题，应在风险可控条件下实现双碳目标。

在当日召开的“美丽中国百人论坛2021年会”上，刘尚希作主旨报告时表示，人类的所有活动都受成本约束，成本约束是最根本的。中国经济体量巨大，转型成本是居高的，有可预见的成本，更多的是不可预见成本，这些成本可能分摊在政府、企业、居民身上，或各个地区城乡之间。

刘尚希说，当前，减污降碳需要政策体系、技术体系，还需要核算统计体系，这些体系的建立都面临着成本的问题。比如，西部有的地方有些项目是上百亿元、上千亿元的投资，但因为不达标而停产，带来巨额的成本。在资源富集的地方这方面的压力更大。

他说，一方面要可持续、高质量发展，另一方面要实现双碳目标，其中核心的、关键的问题就是成本问题。成本巨大可能导致双碳目标难以实现，发展有可能受阻。这样的话，面临的风险不仅仅是发展的风险，可能是安全的风险。

刘尚希介绍，从国外的经验来看，转型涉及到成本上升。比如，德国放弃火电转向清洁能源，居民电价成本上涨。

他说，光伏技术进步使光伏发电成本降低了90%以上，不需要政府补贴就可以盈利了，看起来是廉价又清洁的清洁能源，技术成本下降了，但非技术成本非常高。储能设施就是一个关口，上不了电网，而如果电网的成本很高，就又涉及到居民用电的成本。政府、企业、居民，如何共担转型的成本，需要政策体系去考虑，也需要技术体系去考虑的。

刘尚希认为，要以不确定性思维看待和应对双碳目标的成本约束，其关键点体现在企业和居民的承载能力上。他建议，要做好就业升级，通过针对性培训让劳动力适配清洁能源行业发展之需，引导金融资源向低碳及绿色转型项目倾斜，探索行业、地区碳减排政策成本评估机制，改进相关风险评估方法和工具。