数据作为和土地、资本、劳动力、技术一样的生产要素，在数字经济不断深入发展的过程中，地位愈发凸显。
“数据如果不进行分类，就会出现‘黄金’和‘垃圾’一起卖的情况。”10月24日，复旦大学特聘教授、重庆市原市长黄奇帆在第三届外滩金融峰会上指出，合理分配好数据的管辖权、交易权、所有权、使用权、财产分配权，能够有效促进数据资源转化为数据资产，有利于保护数据主体权益并维护数据安全。在此基础上，进一步厘清数据交易平台的基本原则、交易规范、交易产品，健全数据市场发展机制，将带动国内数据交易产业链蓬勃发展。
值得注意的是，10月20日，《上海市数据条例（草案）》正式结束公开征求意见，上海将按照国家要求在浦东新区设立数据交易所，作为数据资产交易的平台。
数据如何定价比较合理？
与其他各类生产要素不同，当前，数据的产权问题仍未解决。
黄奇帆认为，数据涉及到五项基本权利：管辖权、交易权、所有权、使用权、财产分配权，各类主体基于自身在数据交易环节中的位置来行使相应权利。
“数据的管辖权、交易权应由国家所有。任何主体对数据的非法收集、传输、使用都可能构成对国家核心利益的侵害。”黄奇帆称。
黄奇帆认为，国家可成立中央数据部门对国内的数据活动进行统一管理，在确立总的管理规则后，主要城市可以设立定点数据交易所，类似在北京、上海、深圳设立的证券交易所，而其他的一般省会城市、地级市不能设立。同时，基于人工智能和区块链技术建立数据可追溯系统，对数据无论是交易、使用、财产分配，有全息的可追溯过程，并且保证是不可更改的，从而保证数据交易安全有序。
数字经济时代，个人的基本信息和基于自身行为产生的各种数据，个人理应享有所有权。但由于个人数据需要参与到各类网络双边交易中，在平台上经过加工处理成了信息、知识，对于交易双方才有意义。
黄奇帆认为，当某个平台把碎片化的价值不高的数据加工成有方向、有意义的数据，这个平台一般应该拥有所有权。因此，双边交易中产生的数据，关系到参与各方，数据产权原则上应当共有。基于数据所有权的共有原则，平台不能基于强势地位进行大数据杀熟，也不能未经个人同意将个人数据转让给其他主体。
谈及数据转让后的数据使用权（使用指定数据的权利），黄奇帆认为，由于数据能够低成本复制，在使用过程中一般也不会造成数据的损耗和数据质量的下降，反而还会因为数据的使用创造新的经济价值，因此数据的使用权转移是一件多方共赢的行为。
“但数据在使用权转移过程中，往往已经被加工成了相应的数据产品或数据服务，成为了类似于影视、音乐的知识产权。知识产权是不允许再转售给他人的。与此类似，数据的使用权通常不允许转授，数据的使用者也不能将数据转手倒卖获利。”黄奇帆强调。
互联网平台采集个人数据形成了产品和服务，在此过程中，个人扮演“数据贡献者”角色，平台将个人数据进行二次加工，最终呈现的数据产品/服务是两者共同创造。由此也引发数据如何定价比较合理的讨论。
黄奇帆认为，理论上随之产生的收益应当分配给参与生产环节的各相关者，不应由任何一方独享全部收益，这有违公平原则。数据的定价一定是市场化的，即发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，由交易的双方根据数据的价值协商确定它的价格。
“数据变现最终形成的收益，原始数据生产者与二次加工者都应享有分配权。数据财产权的分配比例，可以大致模仿知识产权的分配模式。比如，美国拜杜法案出台后，确定形成了知识产权收益1/3归投资者，1/3归发明者，1/3归转化形成效益的转化机构这一基本格局。拜杜法案的逻辑在数据交易方面同样适用。作为拥有大量个人数据的平台，也应当将数据交易收益的20%-30%返还给数据的生产者。”黄奇帆说。
如何做好顶层设计？
数据是数字经济发展的基础性、关键性、决定性的生产要素，但当前还存在着数据权属和交易规则不明确、交易不活跃、贸易规则不统一等诸多问题，需要进一步完善理论体系。
对此，黄奇帆建议，一是建立数据价值分类体系；二是做好数据要素市场的顶层设计；三是激活数据要素市场，建立“1+3+3”的数据产品体系。
数据是数字经济时代的“石油”，但目前来看，数据价值分类体系在全世界都是相当落后的。
“有的数据天然就是资产，有的数据需要加工才有价值；有的数据价值具有长期性和稳定性，有的数据价值存在显而易见的时效性。这些数据往往混杂在一体，如果不进行分类，就会出现‘黄金’和‘垃圾’一起卖的情况。”黄奇帆说。
黄奇帆认为，不同的主体，应基于自身对数据的理解和应用，建立适合平台自身的数据价值分类体系。实行数据分类分级也是保障数据安全的前提。
近年来，我国数据交易市场整体呈现蓬勃发展态势。但另一方面，从国家层面缺乏统一的大数据交易规范，交易主体、标的、定价都尚处于探索阶段，有必要厘清一些关键的原则性问题，为数据要素市场的发展奠定良好的基础。
在做好数据要素市场的顶层设计方面，黄奇帆建议，数据交易所必须由国家管理，可以是政府直接出资，也可以是国有的数字化企业投资，或者在股权设计上可以采用多元化股权、混合所有制结构，但一般应该国家控股管理。国家资本控股可以保证数据安全，还能进一步建立信任、打破数据孤岛，在交易中确保公平公正，杜绝灰色交易的发生。
其次，明确数据交易所的法律地位，数据交易所是所有数据交易的枢纽。一方面，通过统一的数据交易所进行各类数据交易，可以增加数据交易的流量，提高数据交易的效率。另一方面，统一的数据交易所还能解决买卖双方互不信任的问题，打击地下非法大数据交易。在这个平台上，还可以开展数据期货、数据融资、数据抵押等衍生业务。
当前我国数据交易平台存在活跃度低、交易量不足等情况。除了当前数据交易处于起步阶段外，数据交易产品、服务尚不完善也是重要原因。
黄奇帆认为，为了更好的激活数据要素市场，可以建立“1+3+3”的数据交易产品体系。“1”是数据，是有价值的数据；第一个“3”和数据处理中心有关，是交易数据处理中心的存储能力、通信能力、计算能力；第二个“3”，是算法、人工智能、系统性的解决方案。
他表示，一切数据交易的前提是要素数据化、数据要素化。各种场景要素要经过加工处理形成可观测的数据。同时数据要发挥作用，也要统一数据标准，符合要素市场质量方面的要求。
此外，黄奇帆认为，不仅仅是数据方面的交易，数据处理中心的通信能力、存储能力和计算能力也可作为交易标的。未来国家间数字化能力比拼的重要方面就是数据中心的数据处理能力。在此基础上，形成的数据资源越强大，国家的数字核心竞争力就越强。
黄奇帆预计，到2025年，在“新基建”推动下，我国将新增超过2000万台服务器。数据处理中心如果有闲置的存储能力、通信能力、计算能力，可以在数字交易所挂牌买卖。此外，数据处理中心的通信能力、计算能力、存储能力的背后，还涉及到算法、人工智能、系统性的解决方案。数学家、程序员开发、优化的算法，基于大量数据形成的人工智能解决方案比如语言识别、自然语言处理，数字信息处理的系统性解决方案、数字软件都可以在数据交易所中进行成果的资产变现。
