“到2070年，印度将实现碳排放净零的目标。”印度总理莫迪11月1日在英国格拉斯哥突然宣布。

莫迪这一举动让外界颇感意外。意外是双重的，首先印度直到10月27日还坚定地表示，将拒绝承诺碳排放净零目标；其次，莫迪2070年的承诺，把主要国家实现碳中和的时间拖延到了一个新的节点。

上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义向第一财经记者表示：“印度不承诺在道义上说不过去，承诺又会影响它自身的经济发展，形成了两难局面。”

他说，到2070年尚有漫长的过程，需要观察印度如何实践和履行这一承诺，否则就是一张“空头支票”。

2070年实现碳中和？

莫迪是在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）上做出此承诺的。印度是世界上第三大温室气体排放国。

莫迪还做了其他一系列的承诺，他表示到2030年，印度50%的电力将来自于可再生能源。在2020年，印度可再生能源的占比约为38%。

他还表示，到2030年底，印度的非化石燃料（可再生能源）发电产能目标，将从450吉瓦（GW）提高至500吉瓦，并将致力在2030年将碳强度（即单位GDP的二氧化碳排放量）降低45%，之前印度设定的目标为35%。

经济严重依赖煤和石油，复旦大学南亚研究中心副主任林民旺研究员向第一财经记者表示，未来随着印度经济的发展，外界认为印度未来可能会成为碳排放量增幅最大的国家。

所以印度长期以来一直抗拒设定一个具体的减排目标，曾称更重要的是“制定减少碳排放的途径，避免全球气温的危险上升”。印度还表示发达的工业化国家需要承担更多的责任，因为他们对碳排放负有“历史责任”。

相比发达国家，印度2070年实现碳中和的目标虽落后于欧美发达国家20年，但仍为避免灾难性的全球变暖做出了自己的贡献，莫迪的承诺依然让环保人士“喜出望外”。不过，一名联合国官员仍然对2070年的目标表示惊讶，希望印度能提前实现这一目标。

履约情况

值得注意的是，莫迪所承诺的印度碳强度的下降，并不一定意味着总体排放量的减少。此前，印度政府已经表明，煤炭将继续会在印度发挥“关键和不可或缺的作用”。

林民旺还向第一财经记者表示，印度正处于工业化的阶段中，要大力发展制造业，目前还不是在气候问题上做更大承诺的时候。

气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）的巴克斯特（Cindy Baxter）表示，像印度这样的发展中国家，需要国际社会的支持，才能完成《巴黎气候协议》中将气温上升控制在1.5摄氏度以内的目标。但她说“印度没有脱碳的具体计划” ，导致国际社会不知道如何来支援印度解决气候问题。

近年来，印度对于碳排放问题也做出过不少承诺，但进展不及预期。如在2015年，印度承诺到2022年将其风能、太阳能和其他可再生能源的发电量增加五倍，达到175吉瓦，但直到今年9月，才达到100吉瓦左右。

而如前文所言，此次莫迪又拔高了2030年的目标，为500吉瓦，在没有完成短期目标的前提下，推高中期目标。

印度曾多次表示，要让森林覆盖其三分之一的国土面积，但从未给据具体的时间表。印度还曾表示，到2030年，将种植足够多的树木，以从大气中吸收25亿-30亿吨二氧化碳。但根据全球森林观察（Global Forest Watch）的数据，在2001年至2020年期间，印度损失了5%的森林覆盖。

不过根据印度政府自己的调查显示，2001至2019年间，印度的森林覆盖增加了5.2%。双方的统计差别如此之大，是因为双方对于森林的定义不同，印度官方认定只要在给定区域内，树木满足一定密度，这片区域就可称之为森林；而全球森林观察认为地表植被高于5米的区域才能被列入森林的统计。

在COP26领导人峰会上，全球100多位领导人承诺，将在2030年前停止和扭转森林砍伐和土地退化的趋势，并为相关国家提供190亿美元的公共和私人资金，用于保护和恢复森林，但这一联合声明没有得到印度的支持。