在“双碳”目标下，为全国提供主要电力的煤电机组正在继续改造升级。

11月3日，国家发改委官网发布《国家发展改革委国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（下称《通知》）要求，各地、各企业要高度重视，将煤电机组改造升级作为一项重要工作抓好抓实抓细，切实提高煤电机组运行水平。

其中，企业主要涉及国家电网、南方电网，中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、国家能投、国家开发投资集团、华润集团。

《通知》称，为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，推动能源行业结构优化升级，进一步提升煤电机组清洁高效灵活性水平，促进电力行业清洁低碳转型，助力全国碳达峰、碳中和目标如期实现，国家发展改革委、国家能源局会同有关方面制定了《全国煤电机组改造升级实施方案》（下称《方案》）。

“现在是箭在弦上，必须要发。”国家能源局一位知情人士在接受第一财经记者采访时说，“这正是国家实现‘双碳’目标的决心之体现。”

曾在国家电力监管委员会工作过的中国人民大学兼职教授吴疆则向第一财经记者表示，这也体现了火电（煤电）技术进步的趋势。

电力行业是煤炭消耗的主要行业之一，是国家节能减排工作重点管控行业。“十一五”“十二五”“十三五”期间，电力行业按照国家的要求和部署，深入实施煤电节能减排升级改造，火电供电煤耗持续下降。

“我们此前就做过研究，中国是全球煤耗最低的几个国家之一。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者说，“中国的煤电机组也是全球最好的。”

同时公布的《方案》显示，目前中国发电和供热行业二氧化碳排放量占全国排放量的比重超过40%，是全国二氧化碳排放的重点行业。因此，进一步推进煤电机组节能降耗是提高能源利用效率的有效手段，对实现电力行业碳排放达峰，乃至全国碳达峰、碳中和目标具有重要意义。

《方案》的基本原则包括：坚持分类施策、分企施策、一厂一策、一机一策，指导企业科学编制改造方案，并结合电力供需情况合理把握节奏、稳妥有序实施；坚持市场导向，经济技术可行。

对此，吴疆向第一财经记者表示：“关键是技术可行、经济可行、一厂一策、因地制宜，而不要一哄而上。”

在主要目标上，《方案》提出，全面梳理煤电机组供电煤耗水平，结合不同煤耗水平煤电机组实际情况，探索多种技术改造方式，分类提出改造实施方案。统筹考虑大型风电光伏基地项目外送和就近消纳调峰需要，以区域电网为基本单元，在相关地区妥善安排配套煤电调峰电源改造升级，提升煤电机组运行水平和调峰能力。

同时，按特定要求新建的煤电机组，除特定需求外，原则上采用超超临界、且供电煤耗低于270 克标准煤/千瓦时的机组。设计工况下供电煤耗高于 285 克标准煤/千瓦时的湿冷煤电机组和高于 300 克标准煤/千瓦时的空冷煤电机组不允许新建。到2025年，全国火电平均供电煤耗降至 300 克标准煤/千瓦时以下。

在节煤降耗改造方面，对供电煤耗在300 克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。“十四五”期间改造规模不低于3.5亿千瓦。

在供热改造方面，鼓励现有燃煤发电机组替代供热，积极关停采暖和工业供汽小锅炉，对具备供热条件的纯凝机组开展供热改造，在落实热负荷需求的前提下，“十四五”期间改造规模力争达到5000万千瓦。

在灵活性改造制造方面，存量煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间完成 2 亿千瓦，增加系统调节能力 3000—4000 万千瓦，促进清洁能源消纳。“十四五”期间，实现煤电机组灵活制造规模1.5亿千瓦。

在具体措施上，《方案》提出了推动煤电机组节能提效升级和清洁化利用、开展煤电机组供热改造、淘汰关停低参数小火电、规范燃煤自备电厂运行、优化煤电机组运行管理、严格新增煤电机组节能降耗标准、加大对节能降耗改造机组政策支持等措施。

其中，在淘汰关停低参数小火电方面，《方案》提出加大淘汰煤电落后产能工作力度，倒逼煤电产业结构优化调整。淘汰关停的煤电机组“关而不拆”，原则上全部创造条件转为应急备用和调峰电源，确有必要进行拆除的，需报国家发展改革委和国家能源局同意。淘汰关停的煤电机组，可用于容量替代新建清洁高效煤电机组。

而符合能效、环保、安全等政策和标准要求的机组，在无需原址重建、“退城进郊”异地建设等情况下，可“关而不拆”，作为应急备用电源发挥作用。“十四五”期间，形成并保持1500万千瓦的应急备用能力。

行业内一位权威人士向第一财经记者分析称：“国家对煤电发展战略很清晰，要打造一个‘双碳’、能源双控目标下的清洁煤发电体系，这个政策很好地框定了下一阶段煤电发展的路径，为‘十四五’的煤电发展指明了方向。”