共同富裕包括了做大蛋糕和分好蛋糕两件事，这两件事情不可偏废。其中，做大蛋糕是分好蛋糕的物质基础。

4日晚，在国际金融论坛(IFF)第18 届全球年会上，IFF学术委员会主席、复旦大学特聘教授黄奇帆做出了上述表述，强调实现共同富裕要兼顾做大蛋糕和分好蛋糕两件事。

会上，黄奇帆和全国政协经济委员会副主任刘世锦不约而同指出，实现共同富裕的重点还是要放在做大蛋糕上。

黄奇帆：要把缩小区域差距、城乡差距和行业差别作为重点

实现共同富裕为什么要先强调做大蛋糕？黄奇帆表示，对当下中国而言，尽管已经实现了全面小康，但仍是最大的发展中国家，仍要聚精会神搞建设，把蛋糕继续做大。

黄奇帆认为，共同富裕应是整个经济社会高质量发展的结果，是体现五大发展理念的共同富裕，要通过科技创新、制度创新和管理创新做大蛋糕，进一步夯实共同富裕的生产力机制。要把缩小区域差距、城乡差距和行业差别作为重点，着力推动协调发展。

具体而言，针对区域差别，要充分挖掘西部地区的自然禀赋，研究出一批科技水平高、带动效应强、符合国家战略需要的大项目、大举措，比如西气东送、西电东送，以及最近推动大规模的清洁能源在内蒙古、新疆、甘肃或宁夏集聚发展；针对城乡差别，要着力破解阻碍城乡要素自由流动的体制机制，在优化资源配置中推动城乡融合；针对行业差别，要进一步确立竞争政策的基础性地位，打破行业壁垒和垄断，以有效竞争推动行业收入差距逐步缩小。

“当影响经济社会高质量发展的区域协调、城乡统筹、行业均衡的体制机制问题得到有效解决后，为了促进共同富裕，我们还要做好分配的工作，其中一次分配讲效率，兼顾公平，二次分配讲公平兼效率，三次分配讲制约、讲道德，这是三个分配的基本格局。这三次分配之间的关系是，一次分配是基础，二次分配是关键，三次是配套和辅助补充。”黄奇帆指出。

刘世锦：关键是低收入人群做大蛋糕的能力要提升

根据国家统计局数据，我国中等收入群体规模约为4亿人，如果以14亿人的基数计算，中等收入人口占比约为30%。

刘世锦表示，在目前这个时间节点上有必要提出一个新目标，在全面建成小康社会目标实现以后，要提一个中等收入群体倍增的目标，也就是用10~15年的时间推动目前4亿人口的中等收入群体再增加4亿~5亿人，达到8亿~9亿人，占到总人口的60%左右。

新目标如何实现？刘世锦认为，扩大中等收入群体战略和政策的核心是着力提升低收入人群的人力资本，促进机会均等，缩小不同人群之间的人力资本的差距，以增效带动增长的方式缩小收入差距。

“中国人民要富起来，这个任务应该说还没有完成，还有很大的距离，现在的蛋糕还没有足够大，所以重点还要放在做大蛋糕上，做大蛋糕关键是低收入人群做大蛋糕的能力要提升，这可能是解决问题的关键所在。”刘世锦说。

扩大中等收入群体具体怎么操作？刘世锦表示，要特别关注潜在的中等收入群体，低收入人群占到整个人口的70%左右，大概有10亿人，而低收入人群中收入最高的40%大概有4亿人，是潜在的中等收入群体，最有可能率先进入中等收入群体行列，对应的家庭收入是4万~10万元。这批人中60%都是和农民相关，这可能是下一步扩大中等收入群体的一个重点。

对此，刘世锦提出了三大政策重点：一是要打通城乡人员土地、资金、技术等生产要素在城乡之间的双向流动渠道，鼓励农民进城，同时还让城里人能够下乡；二是要补上低收入群体在教育、医疗、社保等基本公共服务领域的短板，重点是通过义务教育、职业培训和扩大就业创业者，缩小低收入人群的人力资本差距；三是要促进中小企业民营经济更大规模、更为稳定、更高质量的发展，因为潜在中等收入群体基本上都在以民营经济为主的中小企业里面就业，所以从这个意义上来讲，推动以民营经济为主的中小企业的发展更具有紧迫性和必要性。

在缩小收入差距的过程中，刘世锦认为，要素提升第一，生产第二，分配第三，“低收入人群提升了人力资本，增强了他们做大蛋糕的能力，其次是让他们参与增长，勤劳就业、创新创业，做大蛋糕的能力增强了，最后分配的结果自然分得蛋糕就多了。”