日美贸易关系将如何在拜登新政府时期延续？

上周，美国总统拜登发表了上任后首份外交政策演讲。当天，拜登除了宣布了一系列外交政策变化外，还声称美国将着力重新修复与盟友们的关系。这让日本在内的美国传统盟友松了口气。

尽管拜登新政府的对外贸易政策尚未明晰勾勒，日媒认为，至少将与前4年特朗普任期时有所不同，“拜登可能跟聚焦于多边贸易谈判，会要求日本推动更大的市场开放，以恢复疫情重创的美国经济。”

值得注意的是，在特朗普任期内，日美达成了一个“迷你版”的贸易协定，并搁置了一些“硬骨头”。如果2020年没有疫情搅局，日美贸易协定的深化将继续。但如今，被疫情搁置的后续谈判，将如何在拜登政府继续，备受日方关注。

去年11月当拜登胜选美国总统大选后，日本首相菅义伟第一时间向拜登发去“贺电”。在当时的通话中，除了祝贺外，菅义伟更直接的诉求便是：寻求建立信任关系，续写日美间的贸易合作。为此，日本政府还积极开展协调工作，将菅义伟的“访美之旅”提上议程，打定主意要抢先见到拜登。

或秋季重启

日媒认为，“如果双/多边贸易谈判不在拜登新政府的优先议题上，当谈判重启时，日本政府依旧会面临来自农产品和汽车等贸易协会的压力。”

2020年1月，日美贸易协定达成，但这份协定并非覆盖日美间所有贸易领域。美国农民，成了这份协定的最大赢家。根据协定条款，日本欲对大约72亿美元的美国农产品减免关税，包括牛肉、猪肉、小麦、乳酪、玉米和红酒等；日本的鲜花、酱油等少量农产品，机床、自行车、乐器等工业产品也获得美方的关税减免。

其中，美国牛肉的进口关税将由此前的38.5%降至26.6%，并最终在2033年降至9%。此举为美国牛肉大举进入日本市场扫清障碍。美国猪肉方面亦是如此，出口至日本市场的关税将在2027年度降至零。

而汽车税则被视为最难啃的“硬骨头”。当时双方计划在2020年4月继续商谈汽车税问题，争取达成“阶段二”的补充协议。

目前，拜登政府并没有透露与日方重启谈判的时间表。瑞穗研究所高级研究员菅原俊一（Junichi Sugawara）告诉第一财经记者，他预计日美贸易协定“阶段二”的谈判重启不会早于今年秋季，“他（拜登）首先要提振国内产业的竞争力。”

菅原俊一认为，拜登在本质上还是非常认同前总统特朗普所谓的“美国优先”的理念，“尽管他不会采取与特朗普相同的战略，但在与日本的后续贸易谈判中不会‘示软’，比如会在日本市场开放方面要求更多。”

同时，菅原俊一也强调，由于带有深厚的民主党烙印，拜登政府可能会对日本在环保、劳工保护方面有更严格的要求。

缺乏谈判筹码

日本同志社大学国际关系学教授寺田贵（Terada Takashi）认为，如果拜登政府选择重返“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），那么，一定会在农业领域对日本施压。“如果拜登这么做，那么留给菅义伟政府的应对时间不多了，毕竟今年10月，日本国会众议院将迎来改选。”他说道。

在寺田贵看来，菅义伟如何重启与美国的贸易谈判，与众议院改选的成败直接挂钩。“很多自民党议员与农民团体的利益一致，因此，他们一定不愿将大选与和美国的贸易谈判同步进行。”

而且，菅原俊一认为，此前安倍政府时期已经给予了美国牛肉和猪肉在进入日本市场时的关税优待，其实留给菅义伟博弈的底牌不多了。他还认为，日本方面要求美国取消进口汽车2.5%的关税“不现实”，“毕竟日美双方政府都把产业振兴视为国内经济复苏的优先议题。这其中显然少不了汽车产业对经济复苏的推动。”

因此，在谈及“阶段二”谈判中不可避免的汽车税问题时，菅原俊一略显悲观，“在没有博弈的筹码的前提下，日本政府却希望在美国可能重点保护的领域提更多诉求，这显然不切实际。”