当地时间13日，意大利反垄断监管机构竞争和市场管理局（AGCM）发布公告，称将对谷歌处以1.2亿美元罚款。处罚原因在于，谷歌在旗下的Android Auto平台上，关闭了意大利能源公司Enel X提供的电动汽车充电应用程序Juice Pass，该行为已持续两年有余。

AGCM称，如果该行为一直持续，首先将影响Enel X获得新用户的机会。其次，这将限制消费者选择，阻碍技术进步。再次，这将影响意大利新能源汽车基础设施网络的建设。

AGCM要求谷歌停止滥用市场支配地位，为独立监督提供协助，并为意大利电动汽车公司提供数字化平台。

广东外语外贸大学欧洲研究中心副教授赖雪仪在接受第一财经记者采访时表示，欧盟及各成员国所展开的反垄断调查，基于企业及社会团体的诉讼行为，和社会对竞争法及网络保护法的了解。虽然当前被反垄断调查的多为美国科技公司，但这并不意味着是故意针对美国。欧盟强调公平竞争的重要性，打击垄断企业的目标是为其他企业创造发展空间，当然他们的工作亦会受其他政府部门及其他社会组织（如游说团体）的影响。

意监管机构：谷歌有责任不限制竞争

为适应车企数字化转型浪潮，谷歌于2014年开发了一款名叫Android Auto的应用平台。该应用平台可以在手机和车载屏幕上共同使用，在车载屏幕上类似于手机端的安卓系统，目前已与几十家车企达成合作协议。

而Juice Pass是提供导航的应用程序。用户可以在Juice Pass提供的地图上找到所有新能源汽车所需要的充电桩，选择充电类型，查看消费历史等。由于该项服务与谷歌自带的地图服务相冲突，Juice pass并不是谷歌授权访问的第三方应用程序之一。

这一问题引起了AGCM的关注与不满。该监管机构称，谷歌不公平地限制了用户在驾驶和给电动汽车充电时使用Enel X应用程序的可能性。谷歌可以借此机会推出自己的地图应用程序，进而推广电动汽车充电服务。

AGCM称，意大利约有四分之三的智能手机用户使用Android系统。谷歌是数字经济中的主要参与者之一。谷歌在市场上占据主导地位，有责任不限制其他应用程序在其平台上的竞争。

赖雪仪认为，无论是欧盟还是意大利等欧盟成员国，监管机构对巨头的反垄断调查主要有两个动因：其一，社会对企业反垄断的诉讼行为；其二，社会对竞争法及网络保护法的了解。

她进一步解释称，从法国、意大利等国政府对科技巨头的反垄断处罚决定来看，其调查都是从当地企业或社会组织提交报告开始，此案也同样如此。如果没有具体的立案，欧盟及成员国很难从如此繁杂的市场活动中开启有效调查。其次，在立案后，各国政府将依据欧盟《反垄断法》、《通用数据保护条例》（GDPR）等法规审查，收集到的证据将成为判定是否存在垄断行为的重要依据。

在反垄断立法方面，除上述法案，欧盟委员会于去年12月提出《数字市场法》草案。欧盟委员会副主席韦斯塔格称，这将进一步完善欧盟对于科技巨头的反垄断审查。根据该草案，相较于中小型企业，大型平台需要承担与其平台规模相符的义务。大型平台不得使自营产品在自有平台上的排名凌驾于竞争对手，不能使用竞争对手的数据与他们竞争。

忧影响意大利新能源产业发展

AGCM对谷歌的另一个关切在于，认为后者此举将影响意大利新能源产业发展。

AGCM称，当前是意大利推出新能源汽车的关键阶段。在为新能源汽车充电服务上，谷歌起到基础网络设施作用。但如果谷歌持续将其他为新能源产业提供数字化服务的企业排除在平台之外，将影响意大利市场新能源汽车的普及，及清洁能源的使用。

汽车市场调研机构Marklines的数据显示，目前欧盟是全球最大的新能源汽车市场。2020年欧洲新能源汽车销量达127.3万辆，同比增长130%，占全球销量的44%。意大利3月新能源汽车注册量约为1.5万辆，同比上涨1042%，占汽车市场份额的8.8%。

在新能源汽车市场不断发展的同时，意大利政府在加紧新能源汽车市场的基础设施建设。近日，意大利参众两院通过意大利总理德拉吉提交总额达2221亿欧元的国家复苏计划，该计划的40%的预算资金用于绿色项目，将出资7.5亿欧元建设充电桩。

根据该计划，意大利预计在2030年建设至少2万余个充电桩。在高速公路和国道上建设7500个充电桩，在城市中建设1.3万个充电桩。

意大利生态转型部部长辛戈拉尼近日表示，当前公共交通造成了过多污染，燃油汽车也在老化，意大利政府将环境问题作为的优先事项的态度是明确的。意大利国家能源计划将在6月底准备就绪。