随着美国疫苗计划顺利展开，拜登政府决定将富余的疫苗与海外分享。

当地时间5月17日，美国总统拜登宣布，将在6月底前向海外派发2000万剂已在美国获批使用的新冠疫苗。这是拜登政府首次向国外释放本可以在美国本土使用的疫苗剂量。

“我们的疫苗接种计划已经领先于世界，今天我们正在采取额外的措施来帮助世界，”拜登在白宫的演讲中解释道，“没有任何海洋足够宽广到能保护我们的安全，也没有任何墙壁可以。疫情和死亡在其他国家肆虐，不仅会破坏那些国家的稳定，也会对我们构成风险。”

美国对外关系委员会全球卫生高级研究员、西东大学（Seton Hall University）外交与国际关系学院教授暨全球卫生问题研究中心主任黄严忠对第一财经记者表示，这一决定是在保证美国民众优先接种疫苗的情况下做出的。“美国基本上有差不多有一半的人口已经至少接种了一剂疫苗，有近38%的人打了全针疫苗。现在每天全美接种疫苗的人数正在连续下降，即使算上12岁以上的青少年，现有的疫苗也足够应对。”他称。

目前，辉瑞、Moderna和强生的疫苗被批准在美国使用，而阿斯利康则未被授权。此前，拜登曾承诺向其他国家提供6000万剂阿斯利康新冠疫苗。这意味着在6月底前，美国将共计向其他国家提供8000万剂疫苗。

现在这些疫苗将分配给哪些国家尚未可知。白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）17日表示，政府将在未来几天宣布更多该方面的信息。

美国有富余的疫苗可供分享

根据伦敦研究公司Airfinity的数据，截至上周，美国已经生产了超过3.33亿剂疫苗，出口了约300万剂，这一比例远远低于其他主要疫苗生产国。比如，欧盟出口了1.11亿剂，超过其总产量的三分之一。

美媒分析称，拜登同意向海外分享疫苗是一个分水岭，这标志着美国正在疫情中转危为安，现在的疫苗供应已经充分超过了需求。

根据美国疾病控制和预防中心（CDC）的数据，截至5月17日，美国已有47.3%的人口（1.57亿）至少接种了一剂新冠疫苗，其中包括近60%的成年人口。此外，有37%的人口（1.22亿）完成了两剂疫苗接种。拜登在演讲时补充，到6月底，美国将拥有足够剂量的疫苗，可为12岁及以上所有人口接种。

而自疫情大流行以来，美国50个州的新冠新增病例首次出现下降。伴随着疫情的消退，美国对疫苗的需求也正在持续下降。根据CDC的数据，截至5月15日，平均7天内每日疫苗接种剂量数为122.7万，不仅低于5月初每日超过220万剂，更远低于4月中旬超过300万剂/日的纪录。

黄严忠称：“考虑到美国还有较大的一部分人口不愿意打疫苗，这样计算的话，美国肯定会有富余的疫苗多出来，有些人甚至估计美国会多出3亿剂疫苗。”

从全球来看，美国和其他发达国家的疫苗推广速度要明显快于其他世界其他地区。根据彭博社汇编的数据，高收入国家和地区接种的疫苗数是低收入国家和地区的25倍。这引起了批评者的注意，在美国同意向海外分享疫苗前，呼吁其这样做的声音就已此起彼伏。专家们警告说，如果新冠病毒继续变异，全球疫苗接种的不平等可能会延长新冠大流行蔓延的时间。

8000万剂疫苗该如何分配

目前，距离拜登政府承诺的6月底仅有6周，美国是否能如约拿出8000万剂疫苗？根据普萨基的口径，在阿斯利康公司的新冠疫苗得到美国食品和药物管理局（FDA）批准后，美国将可以在6月底前向全世界提供8000万剂疫苗。

但黄严忠告诉第一财经记者，阿斯利康的6000万剂疫苗是在巴尔的摩一家工厂生产的，该工厂曾经的生产事故导致1500万剂强生疫苗被污染，因此工厂不得不将其全部废弃，这大大减缓了疫苗的生产。

“在出口之前，这些疫苗需要送去FDA做安全鉴定，确保其没有被污染。所以阿斯利康的疫苗不可能一批次全部送出去，第一批只能送1000万剂，这大概是在5月底之前。其他的5000万剂可能还需要两三个月。”黄严忠说。

究竟谁会优先得到美国分享的疫苗？黄严忠认为：“可能会有目前疫情格外严重的印度，但印度人口太多而感染又很严重，等疫苗在一两个月后送到，那时候情况如何还不知晓。另外，美国有一些盟友也缺少疫苗，比如日本。”

“当前还有一个讨论是，美国是不是应该直接把疫苗交给新冠肺炎疫苗实施计划（Covax）去分配。这就是双边渠道与多边渠道之争。如果通过双边渠道，美国会直接把疫苗送往印度、日本或其他国家；如果是多边，则应该交给世界卫生组织的Covax。或者，一部分自己直接分配，一部分交给Covax。目前仍不能确定。”黄严忠对第一财经记者表示。

不过，这8000万剂疫苗对于全球需求缺口来说是杯水车薪。长期从事艾滋病宣传的卫生专家贡萨尔维斯（Gregg Gonsalves）说：“捐赠8000万剂疫苗，却没有计划在全球范围内扩大生产规模，这就像在刀砍的伤口上贴创可贴。”

拜登也承认，8000万剂疫苗只能覆盖全球人口的一小部分，仅靠美国无法为全世界提供足够的供应。拜登说，他将与美国的盟友进行协调，以制定一个全球战略来结束疫情，并预计在6月的七国集团峰会上宣布相关进展。

拜登周一表示，计划通过与制药巨头和其他国家合作来增加疫苗生产。“美国将继续捐赠多余的供应，但这还远远不够。我们需要做的是领导一项全新的努力。”他说，“将要求其他国家帮助承担其中的经济成本，但效果将是更持久和更引人注目的。”

此前，由于美国《国防生产法》的限制，一些海外疫苗制造商无法得到足够的疫苗原材料。比如，印度血清研究所曾抱怨，无法购买他们通常会从美国进口的物品。根据经合组织的数据，美国是全球注射器和针头的最大出口国。

黄严忠称，由于印度的疫情，美国在4月底就取消了这一出口限制。

国家安全委员会发言人霍恩（Emily Horne）在4月底称：“美国发展金融公司（DFC）正在资助印度疫苗制造商BioE公司大幅扩大生产能力，使BioE公司能够在2022年底前至少生产10亿剂新冠疫苗。”

但拜登周一在讲话中还指出，他不认为专利豁免或在其他国家建立新工厂是推动疫苗扩大产能的核心。他说，世界必须“大量”增加疫苗供应，“大部分是在美国这里”，并说他希望在国内创造就业机会。