“猪肉价格较年初已经下降了近一半，最近买排骨的人明显多了。”北京市广渠路菜篮子一家商户告诉第一财经记者。

猪肉作为中国居民最主要的肉食品，其价格波动关系千家万户。2018年非洲猪瘟疫情暴发后，生猪生产和猪肉市场受到了前所未有的影响。在半年前还赚得“盆满钵满”的生猪养殖行业，目前已经步入“亏损周期”。

为缓解猪肉价格周期性波动、避免“价高伤民价贱伤农”，做好猪肉市场保供稳价，近日国家发展改革委会同财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门，联合印发了《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》（下称《预案》）。

“猪周期”何时见底

国家统计局9日发布的数据显示，5月中国消费者价格指数（CPI）同比上涨1.3%，其中猪肉价格下降23.8%，降幅比上月扩大2.4个百分点，成为拖累CPI上涨的主要因素。

英大证券研究所所长郑后成对第一财经分析，目前生猪存栏量与能繁母猪存栏量均已修复至2014年年底的水平，生猪存栏同比与能繁母猪存栏同比均创新高，预示猪肉平均批发价还将处于弱势状态，预计6月猪肉CPI当月同比的下行幅度要大于5月。

猪肉价格的连续大幅下跌已经影响到养猪企业。近日，A股头部猪企纷纷发布5月生猪销售简报。整体来看，龙头猪企的出栏量继续保持高增长，推动收入同比增长，受制于猪价大幅下滑，5月单月收入环比下滑明显；也有部分猪企量价齐跌，出现单月收入环比、同比均下滑的现象。

机构分析，从中长期来看，“猪周期”已经进入利润下行乃至亏损阶段。所谓猪周期，是一种经济现象，其循环轨迹一般是：肉价高—母猪存栏量大增—生猪供应增加—肉价下跌—大量淘汰母猪—生猪供应减少—肉价上涨。

从众多机构研报观点来看，大部分认为“猪周期”短期难言见底。中邮证券指出，根据农业农村部的数据，2020年底全国生猪产能已恢复至常年水平的90%以上。生猪产能的恢复将带来生猪价格的回落，虽然未来价格可能有季节性反弹，但生猪价格总体呈下降趋势，预计生猪行业在2022年或2023年将到达底部。

完善政府猪肉储备调节机制

面对猪价的下跌，政府猪肉储备调节机制再一次被寄予厚望。

2009年，经国务院批准，国家发展改革委会同有关部门发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，充分发挥政府猪肉储备调节作用，并根据形势变化于2012年和2015年两次进行修订，形成了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。相关预案对于促进生猪市场平稳运行、缓解价格周期性波动、保障居民猪肉消费需要起到了积极作用，也为农产品价格调控积累了经验。

为更好适应生猪市场的新形势新变化和满足人民群众的美好生活新期待，国家发改委会同有关部门认真研究，将本轮政府猪肉储备调节中的经验做法机制化、制度化，制定出台了本《预案》。

发改委相关负责人表示，《预案》充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，对生猪及猪肉价格坚持“调高”与“调低”并重，以供应稳保障价格稳，以价格稳促进供应稳。价格过高时，将投放储备以保障居民消费需要，推动价格向合理区间回落，避免生猪产能过度扩张；价格过低时，将启动收储以托住市场，为养殖场户吃下“定心丸”，避免生猪产能过度淘汰。

第一财经记者了解到，与2015年预案相比，本《预案》对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容作了修改完善。

“猪粮比价”指标是直观反映生猪养殖成本收益对比关系的重要指标，广受生猪养殖业关注，《预案》继续沿用了这一指标。

与此同时，《预案》增加了两个指标：一是“能繁母猪存栏量变化率”，该指标能够显著提高风险预警和储备调节工作的前瞻性；二是增加了“36个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更贴近消费者感受，在猪肉价格过度上涨时能够及时作出预警和响应。

《预案》区分生猪价格过度下跌和过度上涨两种情形，设立了三级预警区间。其中，根据近年来养殖成本收益变化情况，将生猪养殖盈亏平衡点对应的猪粮比价由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，当猪粮比价处在7∶1～9∶1时不进行预警，为市场自发调整留有充足空间。

此外，《预案》依据政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备。国家层面常规储备主要用于满足市场调控和应急投放需要。临时储备是结合此轮调控实践、积极借鉴其他有关重要商品储备建设经验提出的，主要是在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。同时，储备规模较以往有了大幅提升，调控能力明显增强。