为了能在2050年实现碳中和，欧盟的减排路线图正被勾勒得愈发清晰。

当地时间14日，欧盟委员会（下称“欧委会”）正式提出应对气候变化一揽子计划提案（Fit for 55，下称“提案”），目标是到2030年，欧盟温室气体净排放量比1990年的水平至少减少55%。

为实现这一目标，欧委会计划在交通、工业及贸易等领域继续加码减排措施，其要点是：改革碳排放交易体系（ETS）、2035年起禁售燃油车、拟在2026年开始正式征收“碳关税”。

路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎在接受第一财经记者采访时表示，一直以来，欧盟将碳市场作为调控气候政策方向的工具。欧盟正经历能源转型进程，中国的新能源汽车、光伏、风能等产业或将受益。

加码减排力度

在改革ETS方面，欧委会称，截至2030年，欧盟碳市场的配额总量将比2005年减少61%。碳总配额每年将线性减少4.2％，而非现行制度下的2.2%。同时，将逐步取消航空业的免费碳排放额度，并将海运业纳入ETS体系中。

在交运行业减排方面，欧委会将欧盟境内禁售燃油车的时间由2050年提前至2035年。此外，欧委会鼓励各成员国加强新能源汽车基础设施建设，增加充电站、充氢站的数量。

在国际贸易方面，欧盟拟将于2026年起，对碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征收“碳关税”，涵盖水泥、钢铁、铝、肥料和电力五大行业。“碳关税”适用于上述商品生产国生产商品过程中对温室气体的直接排放，之后将考虑是否扩大到间接排放。

秦炎认为，从上述一系列减排措施可以看出，欧委会的行为路径是一以贯之的，即将碳市场作为实现减排和低碳投资的重要政策工具。

她表示，当企业为排放支付成本后，才会意识到排放越低，碳成本支出越低。过去几十年，欧委会正是利用碳市场，使碳价发挥作用，让传统行业尤其是电力行业的碳排放量迅速下降。目前，欧委会要将碳市场扩展到分散的、小规模的排放源，使碳市场发挥更为积极的作用。

市场研究机构Carbon Action Tracker的数据显示，1990～2019年间，在碳市场机制驱动下欧盟共削减了24%的碳排放量。

不过，改革ETS也受到了一些企业和政府的反对。一些制造商认为，欧盟现有的碳配额总量管制和排放交易体系，已使企业为污染承担的成本升至创纪录水平。如果再次加码减排力度，成本将向消费者端转化。

欧洲议会环境委员会主席坎芬称，碳价上涨和减排措施将影响低收入群体，不利于社会公平公正。他认为，碳定价机制只适用于企业，而不适用于居民个体。

欧委会第一副主席蒂默曼斯对此表示，实现公平转型将是欧盟减排路上的挑战。欧委会已拨款720亿欧元，以补偿因减排利益受损的群体。

1.2万亿欧元“碳中和”商机

欧委会主席冯德莱恩14日表示，化石燃料经济已达到极限，现在到了更注重使用更清洁能源的时候。彭博新能源财经测算，如果欧盟想在2030年实现减排目标，清洁能源预计需要约1.2万亿欧元的投资。

对于欧盟地区以外的经济体，是否能共享这1.2万亿欧元的“碳中和”商机？

兴业证券电新团队认为，这意味着欧盟地区新能源汽车的需求将继续增加，汽车电动化不可逆且兼具高成长性。该团队测算，预计欧盟地区新能源汽车市场在2021～2025年、2026～2030年、2031～2035年的复合增速将达31%、18%和10%。

罗兰贝格全球高级合伙人郑赟告诉第一财经记者，在新能源汽车全产业链上，欧盟在整车制造、电池等零部件的供应上仍有短板。电池等领域正是中国企业的优势，中欧或在此领域有所合作。

近年来，中国新能源汽车、电池厂商纷纷在欧洲建厂，宁德时代、远景动力、比亚迪等企业陆续落户德国、法国等地。

不过，郑赟也表示，在整车方面，中国车企在高端市场的占有率不高，想在欧洲突破或有难度。截至目前，已有上汽名爵、小鹏汽车、一汽红旗、蔚来汽车、比亚迪五家企业宣布，将进军欧洲市场。

新能源汽车销量统计网站EV Sales的数据显示，在欧洲新能源车市场，今年5月，特斯拉销量回升，位列第一。大众、雷诺等欧洲本土品牌销量继续位列第二、第三名。

除新能源汽车外，秦炎认为，未来十年内，预计欧洲市场对于风电、光伏、储能、节能材料等相关产品的需求会进一步上升。

碳关税前景几何

在提案中，欧委会表示，在2023～2025年间，处于碳关税的试运行阶段，这一阶段里向欧盟出口的企业只需要报送排放数据即可。从2026年起，对欧的出口企业需要根据经核查的排放数据，递交相应数额的碳关税凭证。

不过，碳关税提案能否成真尚有不确定性。在欧盟内部，该提案要经过欧盟成员国、欧洲议会审批。在欧洲外部，美国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大等国都对提案持反对意见。

其他国家对欧盟的质疑在于，这是否会加强欧盟的贸易保护主义倾向，及其所制定规则是否符合世贸组织（WTO）标准。对此，欧委会表示，其计划将与WTO规则相一致，钢铁等行业的进口商可以与国内生产商以相同的价格购买碳配额。

咨询公司波士顿咨询（BCG）的研究显示，在碳关税所涵盖的行业中，85%与材料、能源以及为工业生产过程提供原材料的行业相关。中国钢铁行业碳排放强度较高、与欧盟贸易往紧密，未来很可能遭遇碳关税。

秦炎认为，中国钢铁、铝业等行业制造商应未雨绸缪，以应对欧盟方面的要求。

她认为，第一，企业应尽快设立完善的企业能源消费和碳排放数据监测和核查体系，对企业出口产品的碳足迹实现认证，和国际标准接轨。第二，应在生产环节采用低碳技术，降低产品的碳足迹。第三，由于碳边境调节机制将考虑其他国家实施的碳定价政策，上述企业可以积极参与中国碳市场，力争将在中国支付碳价成本，使欧盟承认其支付碳价成本的行为。