全国碳排放权交易16日正式启动。在碳市场中，碳是如何定价的？正式上线全国碳市场交易对耗能行业有怎样的影响？碳市场正式上线启动后有哪些亟需解决的问题和需要注意的事项？

第一财经记者采访了美国环保协会北京代表处首席代表、中国国际环境与发展国际合作委员会核心专家组成员张建宇。该协会从20世纪90年代开始，就协助原国家环境保护总局开展了中国首个二氧化硫排污权交易试点项目。2011年起，该协会协助相关部门开展了试点碳市场与全国碳市场的设计、培训和测试，为全国碳市场的启动和投入运行提供支持。

就全国碳市场开启后，各界普遍关心的问题，该协会的专家团队做了详细解答。

问题一：在碳市场中，碳是如何定价的？

答：碳市场类似于传统商品和金融市场，碳价的形成主要受供需关系影响。从供给方面来看，其最大的特点是碳市场属于政策性工具，配额分配相关政策和细则的确定以及跨期存储等相关规定对于碳价将会产生较大影响。

从需求端来看，碳价还会受到宏观经济、能源价格、未来投资预期等多方面影响。此外，碳价的形成需要一定的流动性和市场活跃度作为保障，目前欧盟和美国均有完备的现货和衍生品交易市场且允许投资机构参与交易，这对于有效且稳定碳价信号的形成具有重要意义。

问题二：中国正式上线全国碳市场交易对耗能行业将有怎样的影响？

答：高耗能行业在现阶段的典型特征即化石燃料的高消耗，也就是高碳排放的重点行业。从2015年起，全国碳排放权交易市场就要求相关重点行业，包括钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、电力和航空等按规定上报企业碳排放数据。

目前，刚开始交易的全国碳市场只覆盖发电行业。在不远的将来，将会有更多的重点行业纳入全国碳市场的覆盖范围。全国碳市场的履约压力将倒逼上述行业制定低碳转型路径。

以电力行业为例，全国碳市场将更为有效助力碳价发现，引导传统火电行业的低碳转型，从而进一步推动火力发电清洁化和高效化。此外，碳市场将促进电力行业整体结构优化，推动水电、风电等零碳发电装机比例提升。同时，电网结构和相关基础设施建设也将进一步与低碳清洁能源高速发展相适应，实现整个发电行业企业向绿色低碳发展方式转变。

在不远的将来，将会有更多的重点行业纳入全国碳市场的覆盖范围。摄影/章轲

问题三：碳市场正式上线启动后有哪些亟需解决的问题和需要注意的事项？

答：首先，应尽快出台碳市场管理条例奠定有关法律基础，并进一步加强数据质量保障。应切实落实企业的数据报送质量主体责任、技术服务机构的核查数据质量主体责任，并进一步完善地方生态环境系统对数据质量保证的监督管理制度、落实细化管理流程，切实将相关责任落实到位。

其次，应进一步改进配额分配方法、完善价格稳定机制、尽早引入拍卖机制和更多行业，有效助力碳价发现。碳市场交易上线初期，为了确保碳市场的平稳运行和控排企业参与积极性，配额采用免费分配且配额分配标准可能较为宽松，这有可能导致市场流动性不足、初期碳价存在偏差。

但随着碳市场交易的稳定投入运行，为提升碳市场助力减排的作用，应不断改进并且严格配额分配标准，并借鉴欧盟等主要国家和地区的相关经验尽快完善价格稳定机制，以防出现欧盟碳交易体系初期出现的配额过剩导致配额价格过低或者价格归零的情况。

最后，应明确金融机构以及个人的准入条件，适时引入除控排企业外的其他市场参与者，提前研究并开发衍生交易产品。

问题四：全国碳市场的交易系统与注登和清算系统分属上海和武汉两地，“双城”运营模式具有哪些优点，但同时可能存在哪些潜在的不便之处？

答：上海和湖北都是从2013年开始就投入运行的中国地方碳市场，有着丰富的碳市场运行经验。全国碳市场落户两家可以在充分地借鉴其地方碳市场经验，充分利用上海金融中心的优势推动交易，同时立足武汉这一中部地区的中心城市带动中西部地区发展和低碳转型，形成良性互动。

此外，双系统已经针对全国碳市场的交易上线进行了充分的对接和联调联试并且建立了备份系统，基本上排除了两地运行可能带来的不便。

随着CCER市场的逐步完善，企业使用其进行履约可以降低成本，并同时潜在地推动自愿减排活动。摄影/章轲

问题五：根据全国碳市场和中国核证自愿减排量(CCER)市场，会出现哪些新的机会？基于对未来碳价格上涨的预期，企业在战略、投资上会有何种变化？

答：全国碳市场允许合格的投资机构和个人在条件成熟时参与交易，不仅可以帮助其对冲气候风险，寻求气候友好型项目的新投资机会以支持低碳转型，同时随着CCER市场的逐步完善，企业使用其进行履约可以降低成本，并同时潜在地推动自愿减排活动。

从企业的战略、投资的变化来看，碳价格的上升对各类实体来说意味着更高的转型风险，同时越来越多的公司承诺净零目标并披露相关路径，进行不同情景下的气候风险的评估，未来各实体在低碳技术、可再生能源、能源互联网和储存等研发方面的投资将呈现上升趋势。

问题六：如何保证数据的准确性？新冠肺炎疫情所带来的变化会给市场带来怎样的挑战？

答：中国的国家碳市场已经建立了自己的监测、报告与核查（MRV）体系，该体系充分借鉴了欧盟排放交易体系和加州总量与交易系统的经验，并由作为政府主管部门的生态环境部监督。

当然，国家也需要尽快出台碳市场管理条例，落实立法保障，切实落实企业的数据质量报送主体责任、技术服务机构的核查数据质量主体责任，并进一步完善地方生态环境系统对数据质量保证的监督管理制度，落实细化管理流程，进一步加强数据质量保障。

数据的准确性是很重要，但更重要的是保持数据统计口径和收集要求的一致性，确保配额分配有效，避免由于统计口径的变化导致配额超发。另外，生态环境部已充分考虑到新冠肺炎疫情对发电行业的影响，并发布了用于2021年履约周期配额分配的《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》。