上海都市圈该如何推动共同富裕？近日召开的中央财经委员会第十次会议研究扎实促进共同富裕问题，引发热议。

对此上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海全球城市研究院学术委员会主席陈宪的理解是，基本公共服务均等化是共同富裕的基石，在都市圈这个范围内突破行政区划的限制，提供了一种可能性。

在26日的首届上海都市圈发展论坛上，陈宪表示，上海都市圈的空间结构呈现“3+1”圈层，第一圈层是指上海1161平方公里的主城区；第二圈层在主城区外围，即连接嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇五个新城的空间范围；第三个圈层就是上海的周边城市，其内涵是沪苏（苏州）、沪嘉（嘉兴）、沪通（南通）的同城化。现阶段，五个新城建设成为做实上海都市圈空间结构的重中之重。

陈宪对第一财经说，提供基本医疗、义务教育等公共服务，不同行政区内也能享受一样的待遇，上海都市圈在做一些事情，但还远远不够。相邻的城市，比如上海和苏州，是最有可能在许多基本公共服务上做到均等化的。上海和苏州、嘉兴、南通这些相邻城市经济发展水平相仿，地方政府财力接近，推进基本公共服务均等化，更加现实。

不过，上海全球城市研究院院长、上海市经济学会会长周振华研究员对此却有不同的理解。他对第一财经表示，区域一体化的主要目的之一就是缩小地区发展的差距，缩小地区差距也是实现共同富裕的涵义，但是，不是强调基本公共服务均等化，因为基本公共服务牵涉到提供服务的资金从哪里来。现有分税制下，需要由地方税收出资来提供公共福利，税收不一样，就没法均等化，除非进行统筹，比如教育、医疗的区域统筹，甚至全国统筹，从而达到基本公共服务均等化。

周振华认为，共同富裕不是大都市圈发展要研究的主要问题，而是区域一体化大都市同城效应发展的一个结果，推动大都市圈发展主要是提供发展机会的均等，相互促进，共享共赢，这方面意义更重大。

在近日出版的新书《上海都市圈发展报告•第一辑 空间结构》中，陈宪阐述说，上海与近沪周边城市同城化发展除了交通先行、产业协同，还包括公共服务、社会治理、生态环境保护等各方面。未来一个时期，增强城市间打破行政壁垒、提高政策协同的力度，加速推进深度同城化，将成为上海都市圈规划建设的重要任务。

他还表示，上海都市圈是区域一体化的产物，其规划建设需要充分考虑以“打破行政壁垒，提高政策协同，使要素在更大范围自由流动”为重点；全球城市和现代化国际大都市则要以功能和软实力建设为重点，即以全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、对外开放枢纽门户等功能以及软实力建设为重点。上海都市圈是上述功能和软实力建设的空间载体。