近期，一些地方的流动就业群体反映，到商业银行开户需出具各种证明文件，存在个人工资卡开户难等问题。

9月30日，央行发布《关于做好流动就业群体等个人银行账户服务工作的指导意见》（下称《指导意见》），内容要求各商业银行要充分利用存量个人银行账户发放工资，同时优化个人银行账户开户流程，建立个人银行账户服务长效机制。

“人民银行对此高度重视，组织力量进行深入核查。”中国人民银行有关负责人表示，调查发现，出现流动就业群体开户难的问题，主要有两方面原因：一是，为打击电信网络诈骗和跨境赌博犯罪，银行普遍加强了账户风险管理。2020年10月，公安部会同工信部、人民银行等部门开展“断卡”行动以来，全国共查处买卖银行卡、手机卡违法犯罪嫌疑人45万名，查获银行卡61万余张。

上述负责人称，商业银行倒查涉案账户发现其中异地个人开户的占比较高，从而收紧了异地开户政策。

另外，近年来商业银行按照“了解你的客户（KYC）”原则不断加强客户身份及其开户用途审核，相关措施具有合理性和必要性，但部分商业银行未能采取与客户风险特征相匹配的差异化身份核实措施，向客户“一刀切”提出不合理或超出必要限度的身份核实要求，加之宣传解释不足，造成客户误解和困扰。

对此，《指导意见》要求，各银行需采取差异化的客户尽职调查方式。银行应当遵循“风险为本”的原则确定客户尽职调查的具体方式，在“了解你的客户”基础上，适当优化开户流程，为客户提供开户便利，不得“一刀切”要求客户提供辅助身份证明材料，不向客户提出不合理或超出必要限度的身份核实要求。银行因异常开户行为拒绝客户开户申请的，应加强复核并向客户说明理由。

央行表示，优化银行账户服务是贯彻“支付为民”理念的重要手段。下一步，人民银行将指导各商业银行认真贯彻落实《指导意见》提出的各项工作部署，按照开户便利度不减、风险防控力度不减，优化账户服务要加强、账户管理要加强的“两个不减、两个加强”原则，持续推动建立与我国经济发展相适应的高水平银行账户服务体系，让客户便利化办理银行账户业务成为常态，提升人民群众银行账户服务的获得感、安全感和幸福感。