疫情冲击之下，如何处理稳增长和防范风险的关系，构建金融有效支持实体经济的体制机制，实现金融资源的高效配置，成为地方金融发展的关键问题。

10月28日，《2021天府金融指数报告》（下称《报告》）在2021天府金融论坛上发布，汇总了全国35个中心城市2020年度的金融发展情况。该指数由中国人民大学课题组编制，已经连续发布4年。

《报告》显示，北京、上海作为全国金融资源配置中心城市，稳居排名前两位；而受疫情影响，包括深圳、广州等多地的金融业迎来较大考验，排名较往年均有所下滑，尤其是广州跌落前四位置至第五位。值得一提的是，受益于绿色金融，不少省（市）实现“弯道超车”。比如，杭州此次排名上升至第四位，天津、长春等地排名亦大幅提升。

北京、上海实力攀升，杭州首超广州

《报告》显示，在疫情危机之下，金融资源的分布更加集中，北京、上海作为全国金融资源配置的中心城市，在信贷、股权投资、企业上市融资等方面与其他城市拉开了较大差距。北京金融改革成效明显，总指数得分稳步提高，辐射力、影响力和带动力不断扩大。在科技金融和人力资源领域，北京不仅稳列第一，而且领先优势越发突出。上海在金融开放中不仅注重发挥高效配置国内金融资源的优势，还大力践行绿色创新发展理念，增加环保公共服务类企业A股上市公司家数，绿色金融子指数进步3名。

与此同时，科创板注册制落地和国际化进程加速，让市场化特征更加突出的上海与北京的得分差距有所缩小。“从2021年天府金融指数的分析来看，由于受到疫情冲击，除了北京、上海和杭州外，其他大部分城市的得分均有下降，凸显了疫情冲击对各地金融发展的挑战。”中国人民大学财政金融学院教授、国际货币研究所地方金融研究室主任何青在发布会上表示。

比如，深圳、广州的金融业发展受到了较大考验。疫情之下，香港和内地人员往来受阻，粤港澳大湾区的金融合作面临较大挑战，深圳、广州作为大湾区的核心城市与香港市场的联系最为密切，受陆港协同发展的裨益最大，同样因交流受阻的冲击也最大，导致金融市场子指数和新兴金融业态中的多项发展指标表现不佳。深圳虽然综合排名保持在第3位，但得分有所下滑，广州则下滑一位至第5位，首次被杭州超越。

过去一年，杭州在金融市场、直接融资方面发展迅速，科创板上市公司数量和市值、区域股权市场挂牌公司、PEVC投资企业大幅增加。而一直以来，杭州在科技金融、绿色金融领域表现抢眼，并通过新兴金融业态的发展反哺传统金融，在金融市场、金融机构指数上不断提升得分和排名。

排在第7位的南京则靠着传统金融领域的优势提升了竞争力。数据显示，南京在规模以上快递业务类、互联网宽带接入用户占比、市区绿化覆盖率、城市噪音等指标上位居全国前列，基础设施和城市环境得分较高。

图片来源：《2021天府金融指数报告》

绿色金融助多地“逆袭”

其他排名波动较大的中心城市中，合肥通过集中金融资源、精准服务科技创新企业，切实转变经济发展方式，在提升科技金融和文化金融领域方面取得了明显成效，《报告》发布4年以来合肥总指数排名提升了3位。在海南自由贸易港建设推动下，海口积极探索尝试与成熟自贸港相匹配的离岸金融业务发展，虽然排名仍然靠后（第30位），但一次提升了4位；长沙则大力推动直接融资，在股票市场的排名大幅提升，在债券市场保持优势，信用债存量和增量均排名靠前，此次综合排名提升1位至第11位。

另外值得注意的是，得益于污水处理、空气质量和环保公共服务类企业上市等领域表现突出，长春金融发展的排名相比上一年提升了5名，成为本期进步最快的城市。哈尔滨采取了若干措施引导金融资源向乡村振兴薄弱环节倾斜，农村金融得到了快速发展，沈阳也因为券商盈利能力增强、保险机构稳步发展等实现了金融机构竞争力的快速提升，二者在天府金融指数的排名均提升2名。

此次《报告》也再次呈现了我国东西部金融服务实体经济的方式差异，反映了各地金融实力的差距。《报告》覆盖的35个中心城市中，16个城市位于东部地区、10个城市位于中部地区、9个城市位于西部地区，东部地区城市的总指数排名要显著优于中、西部地区城市。《报告》认为，要推动金融高水平发展，就要做到以下4点：第一，立足当前发展阶段和资源禀赋，从实际出发改革创新，推动传统金融和新兴金融融合发展；第二，加快绿色金融产品和服务方式创新，加强区域合作，推动产业优化升级和企业技术改善；第三，推动大数据、人工智能、云计算、物联网等现代技术在金融领域的运用，充分发挥科技赋能的作用；第四，汇聚金融高素质人才，建立稳定高素质的金融人才队伍。

在发展绿色金融方面，《报告》提到了通过监管营造良好绿色金融环境，加快绿色金融产品和服务方式创新，健全碳金融衍生产品、提高碳交易效率，以及加强区域合作等方式。何青也表示，当下地方金融的发展面临两个重要机遇：一是中国积极主动扩大金融开放，为金融发展带来了契机；二是今年碳达峰、碳中和目标的明确，成为各地金融实践赶超的新趋势。

这一趋势已经有所显现，除上海、杭州等城市外，此次《报告》综合排名第8位的天津就有明显受益。虽然天津在传统金融领域还有较大空间，但近年凭借碳交易指标大幅度提高了绿色金融排名，其碳排放配额累计成交额、CCER累计成交量均位居全国第2，发行绿色债券75.58亿元，位列全国第7。