在新发展格局下，促进共同富裕的关键在于处理好公平和效率的关系。而为了在不同分配环节上，更好地平衡这二者关系，建议引入“零次分配”的概念，注重机会均等。

在12月4日举办的“中国发展高层论坛青年企业家峰会”上，清华大学经济管理学院院长白重恩提出了上述观点。所谓“零次分配”，是指在进入生产之前，各要素在不同群体之间的分配。

之所以要强调“零次分配”，白重恩认为至少有两层原因：其一，它和其他分配（特别是再分配）不同，“零次分配”发生在生产之前，是在生产的起点上，而再分配发生在生产之后；其二，“零次分配”中公平和效率没有冲突，而再分配中的公平和效率则需要平衡。

在他看来，初次分配主要看效率，而再分配则更多强调公平和效率的均衡。比如，通过健全社会保障、推动实现基本公共服务均等化，将不同群体的收入差距和服务差距控制在社会可接受的范围之内，并在控制差距的同时，平衡公平和效率的关系。此外，三次分配则是基于自愿原则，倡导社会对弱势群体和低收入群体献出爱心，做出辅助性的公益行为。

“与这三次分配不同，在‘零次分配’中，既关注公平又关注效率，二者没有冲突。所以，如果能够在‘零次分配’中，更大程度上达到机会均等，这对于实现共同富裕会有显著的推动作用。而强调机会均等，是因为有了机会均等才可以有更好的效率。”白重恩称。

在“零次分配”中，机会均等既体现在人力资本上，也体现在物质资本上。

人力资本方面，白重恩表示，在进入市场之前，受教育、身份差异，不同人群在人力资本上存在差异。“零次分配”的重点在于实现是身份的平等和公共服务的更加均等。

“怎么让不同群体有均等的机会来获得教育等公共服务，消除身份所带来的差距，是当前亟待思考的，其现象的存在和当前的一些体制机制有关。尤其是在现行的户籍制度下，不同群体难以实现公共服务均等化，进而使得部分群体所拥有的要素难以充分发挥。”白重恩称。

物质资本方面，白重恩表示，“零次分配”的重点在于如何平衡各群体在市场上获得资金的机会，让其所拥有的要素禀赋能够更好地实现价值。

白重恩举例称，土地是农民所拥有最重要的生产要素之一。但在分配过程中，不仅要关注农民拥有宅基地、农村集体用地和土地承包权的实际情况，还应关注到，其相应的产权交易范围仍有较大的局限性。而产权怎么使用，收益怎么分配、处置，这些问题都可以在“零次分配”环节予以解决。

那么如何影响“零次分配”？白重恩称，这就需要对各要素的使用进行规定。其中，有两个新的要素应给予特别重视。

第一，是数据要素。当大众可以在数据要素的贡献中，更好地参与分配，将有利于促进共同富裕的实现。

第二，是生态要素。在追求“双碳”目标的过程中，一个关键办法就是对碳排放权进行交易。如果将碳排放权看作是一种生态要素，当前，这一要素分配给了发电企业，未来或可考虑将该要素分配给居民，激励其减少能源的使用，并将多余的碳排放权用于交易，提高其收入水平，进而对共同富裕起到正面的促进作用。