21日，《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农村农业现代化的意见》（下称“一号文件”）正式发布，在今日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，相关部门的负责人又对文件内容进行了权威性的解读。其中，城镇化进程中，要建设什么样的乡村、怎么建设乡村十分引人注目。

为何这个问题令人瞩目，是因为这不但关系到了乡村建设的方向，更涉及到了很多公众的切身利益，不管是身在城市的，还是身在乡村的。正如中央农办主任、农业农村部部长唐仁健今天在新闻发布会上所说的那样，这个问题处理不好，很容易最后把好事办坏、把好事办砸。

在过去一段时间，“把好事办坏、把好事办砸”的现象已经在有的地区有所显现。不顾农民意愿，搞一刀切，进行大规模的强拆、合村并居，从而引发社会矛盾，引起舆论关注。

凡事必有因。之所以出现这种情况，起码有两个方面的原因。一是，有的地方在干那些出于主观意志、形式主义、官僚主义的事儿，一声令下就蜂拥而上；二是，土地财政的驱使，之所以一些地方出现违背农民意愿、强迫农民上楼的情况，很大一部分原因在于农村宅基地在村庄撤并之后，能够进行价值变现。

正如唐仁健今天在解读“一号文件”时所说，乡村建设，是为农民而建的，一定要考虑他们的需要，照顾他们的感受，一定要从农村的实际出发。

乡村要建设，这是振兴乡村的必然之路，但这个建设需要有序进行。首先要有规划。先规划后建设，合理确定村庄的布局分类，有条件、有需求的村庄可以先干起来。其次，编制村庄规划要在现有的基础上展开，注重实用性，不能都推倒重来，搞大拆大建。要保持乡村独特的风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。但规划先行也要充分考虑农民的意愿，尤其是不能以行政手段去强迫农民同意他们本来不同意的规划。

乡村建设重在立足于现有基础上的建设，而不是大拆大建。“一号文件”指出，下一步要健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量；继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造；加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇；加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。这个“建”比拆了“建”更有意义。

总之，乡村建设事关众多群体的切身利益和社会稳定大局，影响因素错综复杂，需要进行长期探索才能建立起新的制度框架， 决不能急躁冒进、急于求成。不刮风搞运动，严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，这是把好事办好的基础和底线。

（作者系第一财经评论员）