澳大利亚政府与美国社交媒体平台脸书（Facebook）的付费新闻争端暂时得到缓解。

澳大利亚政府日前宣布，经与脸书协商后，将修改媒体议价准则议案，包括脸书对其最为敏感的强制仲裁机制。根据此前议案，新闻媒体与社交媒体平台无法就新闻内容公平支付达成协议时，澳政府有权实施强制仲裁机制。

作为回应，脸书已同意恢复澳用户在平台上分享和阅读澳媒和国际媒体的新闻内容。此外，脸书还与道琼斯、路透社、英国《金融时报》等多家媒体签订了付费协议。

上海外国语大学欧盟研究中心执行主任、研究员忻华在接受第一财经记者采访时表示，此次澳政府与脸书的争端，背后隐含着传统媒体行业与大型数字信息平台公司之间的利益争夺和影响力的竞争。从监管角度来讲，政府将更注重要求数字平台不干预媒体信息发布节奏，更加注重发声的公平性。

真的“停战”了吗？

去年12月，澳政府向议会提交一份草案，以期解决澳媒体与谷歌、脸书等科技巨头之间议价能力失衡的问题，该草案本月在澳大利亚联邦众议院获得通过。这招致脸书的不满，于18日封锁了其平台上所有澳大利亚媒体的新闻资讯。该行径随后遭到了澳大利亚、加拿大、美国、欧盟等多国政府的谴责。

目前经过数日磋商后，澳政府与脸书的争端已有所缓。澳大利亚国库部长弗赖登伯格日前表示，根据修改后的草案，脸书、谷歌等社交媒体平台在与新闻媒体达成支付协议时，可有一个月磋商时间，这为双方提供更多时间达成协议。如果双方协商不妥，政府才会动用仲裁这一最后手段。

弗赖登伯格称，澳大利亚新闻媒体公司Seven West Media已与脸书达成合作协议。此前，该新闻集团已与谷歌达成新闻版权付费合作协议。

脸书澳大利亚和新西兰公司董事总经理伊斯顿在一份声明中对此回应称：“澳政府对该问题已做出一定的改变和保证，我们对此感到满意。”

脸书全球新闻合作伙伴关系副总裁布朗也表示，双方最后一刻“停战”将使脸书能在其平台上发布澳媒提供的新闻。

澳大利亚麦卡洛·罗伯逊（McCullough Robertson）律师事务所合伙人凯特尔认为，该协议看似是澳政府与脸书双方的妥协。但是，澳政府已宣扬了自己在反垄断监管方面的权威，脸书必须与以谷歌类似的方式与新闻内容提供商达成协议。

“但这不会结束对科技巨头在反垄断方面的调查。”凯特尔称，“在对科技巨头的监管方面，2010年代的议题与隐私有关，2020年代的议题则与反垄断息息相关。”

或为其他国家树立先例？

虽然脸书表示已与诸多媒体公司达成付费协议，但有分析认为，脸书仅与大型媒体集团签订了协议，而在面对脸书等流媒体平台巨头时，中小型媒体公司基本没有议价能力。

澳大利亚新闻工作者联合会主席斯特罗姆表示：“对于那些仅依靠脸书来发布新闻的小型出版商和自由职业者来说，脸书重新发布澳媒新闻内容，有效缓解了其经营问题。但是，从目前的表现来看，脸书和谷歌还是在寻求避免强制性法规，他们在挑选与哪些媒体公司达成协议。”

对此，忻华认为，中小新闻集团一般来说比大型传统媒体的生存状况更加艰难，不过这些中小新闻集团可能对社会现实的变化热点的捕捉更加敏锐而及时，更加注重以灵活丰富的内容和新颖的形式吸引眼球，实际上仍可以找到自己的生存空间。

“各国政府对流媒体的监管，可能除了传统的政治正确之外，会更注重要求数字平台不干预和限制媒体信息发布的数量和时间节奏，实现各种类型媒体都可以借助数字平台以各种形式发声的公平性。”他称。

澳政府则表示，仍将极力保护中小新闻集团的利益。前述草案规定，任何年收入超过15万澳元的新闻出版商都可以注册成为媒体议价准则议案的利益攸关方，从而与脸书等公司谈判和交易。如果该草案最终通过，澳大利亚将成为全球首个强制脸书和谷歌等为新闻内容付费的国家。

澳大利亚总理莫里森表示，目前他正与加拿大、英国、法国、印度国家领导人商讨此事。“澳大利亚此举或为其他国家政府树立先例。”他称。

截至目前，加拿大政府已表示将提出类似草案。按法国目前的版权法规定，大型科技平台在发布内容产品时，需支付一定费用。英国政府预计也将有所动作，并将尝试重新平衡发布者与在线平台之间的关系。