继2019年和2020年陆续出台《国有企业采购操作规范》和《国有企业采购管理规范》后，为规范国有企业采购，中国物流与采购联合会组织有关单位和业内专家编制发布《国有企业采购文件示范文本（商务部分）》（下称《示范文本》）。

5月20日举行的《示范文本》发布会上，国务院国资委改革局企业管理处处长李前艺称，国企采购活动具有项目繁多、资金量大、周期长、风险点多、利润关联性强等特点，在企业供应链产业链体系中占有重要位置。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会审议通过了《国企改革三年行动方案》，其中一项重要目标是“国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用”。国有企业要带头做好企业从传统采购向数字供应链和智慧供应链稳步转型。

按照国企改革三年行动的部署要求，国务院国资委进一步明确提出了“对标世界一流管理提升行动”，对标世界一流企业，加强企业运营管理，提升精益供应链运营能力。

今年两会审议通过的“十四五规划纲要”也再次强调，要提升产业链供应链现代化水平，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。国有企业面临的数字化转型和供应链产业链自主可控等时代命题，对国企采购提出了新的要求。

中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良表示，国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性，由于国企采购法律法规的缺失，使得国企采购从业人员一直在适用哪部法律、如何合理合规适用，同时切合国企采购实际等问题上不知所措。

为进一步提升国有企业采购的规范化、标准化、信息化水平，完善国有企业式采购文件编制规则，推动国有企业采购精益化管理，对标国际管理水平，发挥采购在企业运营与供应链管理中的战略作用，中国物流与采购联合会从2020年开始启动《示范文本》编制工作。

在国有企业采购活动中，由于非必须招标的采购活动大都需要编制采购文件，不同的采购方法其适用条件、采购程序和评审办法呈现多样性，因此完全按照标准招标文件所规范的施工、货物和服务模式编制采购文件不仅工作量浩大，而且非专业采购人士选择非常困难，五花八门的采购文件也不利于采购电子化的落实。

因此，针对采购文件要约邀请、缔约和履约规则的内容要求，用模块化的方式组合采购文件就成了编制采购文件的必然。

彭新良表示，《示范文本》属于行业推荐性自律服务规范文件，与中国物流与采购联合会发布的团体标准《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》配套使用，既充分考虑了广大国有企业采购管理、采购执行工作的需求特点，又遵循了透明、规范、高效、便捷原则，对推动国企采购的规范化发展意义重大。

他说，下一步，将发布《国有企业网上商城采购交易操作规范》团体标准。这一系列行业规范和团体标准的推出，对提高国企采购效率，解决国企采购中的现实困惑，发挥了重要作用。同时，针对这两年来国企采购在日常过程中所发现的问题，中国物流与采购联合会准备用一年时间把上述两个规范予以修订提升。