第一财经记者在2021世界人工智能大会数据要素论坛上了解到，上海市数据地方条例即将出炉，将激发数据生产要素，为数据要素市场建设筑牢法制基础。

上海正在推进数据要素市场建设，完善多层次数据交易流通机制，目前已初步形成完善的数据交易生态。论坛发起了数据交易上海倡议，并正式成立了全国数据交易联盟。

上海市经济和信息化委员会副主任张英表示：“上海数据要素市场规模已达2300亿元人民币，最近人大正在积极推动数据立法，为城市软实力打下基础。”

数据要素论坛上，上海市人大财经委主任委员戴柳在论坛期间向第一财经记者透露，国家有关部门提出要构建“五位一体”数据要素制度体系，上海将力争年内正式出台上海市数据条例。

戴柳就数据生产要素的重要性、数据共享开放开发与安全保护、数据权属与数据权益、公共数据赋能与社会数据交易等方面进行了介绍。“数据开发还很不够，特别是公共数据。”戴柳表示。

戴柳说道，大数据时代正在不断迭代更新，但数据的共享、开放开发和安全保护等方面尚未形成系统的规则，也未形成完善的资源配置市场体系。

为了推动数据有保护的开发，戴柳指出，需要推动公共数据与市场数据相融合，保障数据的合理收集、防止侵犯个人隐私，防止大数据杀熟，合理进行用户画像，防止数据垄断，促进市场对数据产品和服务的开发。

他还指出，对于公共数据市场化的争议仍然很大，比如《深圳经济特区数据条例》中规定，公共数据不能交易，只能授权。

对此，戴柳表示，公共数据资源价值大，是数字经济发展的资源基础，是城市数字化转型的基座；要发挥市场主体专业、技术和经营管理等优势，通过授权运营等形式，深度挖掘公共数据价值；授权运营应当公开透明、防止垄断经营，要是让市场主体能更广泛、更充分地开发公共数据。

在谈到鼓励促进数据交易时，戴柳指出：“数据只有流动起来，才产生价值，交易是数据流动的必要条件。”但他同时强调，现在数据交易还存在灰色交易甚至黑色交易，有待在合法性和合规性方面的完善。

上海社科院在论坛上发布的《2021全球重要城市开放数据指数》显示，对全球30余个城市开放数据情况进行综合评估，上海连续第二年综合排名全球第一。

报告指出，上海开展了一系列的法律法规制定，并形成了普惠金融为代表的开放数据应用成果，但在数据供给质量等方面与伦敦等国际城市有一定差距。论坛上，大数据流通与交易技术国家工程实验室数据资产评估中心发布了《开放数据资产化评估体系方法论》，首次提出“数据势能”新概念及估值体系。

未来，上海将继续立足建设“国际数字之都”，打造高质量公共数据开放的上海品牌，全面构筑城市数字底座，以数据流激活物资流、技术流、资金流，创建高水平产业链供应链价值链，不断提高城市数据能级，构建高水平、便利化的数据流通体系，提升数据要素的全球配置能力。