广东加快推进数据要素市场化配置改革已经开始。

广东明确到2022年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展。

7月11日，广东省人民政府发布关于印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（下称《行动方案》）的通知。

作为全国首份数据要素市场化配置改革文件，《行动方案》在释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面提出了24条改革任务和71项工作内容。

率先试水

2020年4月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，数据作为一种新型要素被写入文件。《意见》强调，要加快培育数据要素市场。

国家工业信息安全发展研究中心信息政策所数字经济研究室主任、高级工程师殷利梅在接受第一财经采访时表示，数据要素市场建设和发展的动能来源于“流转”，即获得数据资源流动性。只有让数据流通起来，让数据变成真正的源头活水，才能最大程度激发数据要素价值。

殷利梅表示，当前数据流转仍面临一些问题和挑战。首先，数据流通体制机制需进一步完善。数据确权、定价、交易、跨境流通等基本制度规则还未构建完成，合法、成熟的数据流通模式尚未建立起来。比如数据确权方面，现有的物权法、合同法、知识产权法等法律未能及时完善，同时，数据的电子化、易复制性、隐蔽性等特点使数据确权更加复杂困难。

其次，社会数据交易流通面临较大掣肘。社会数据流通主要通过市场化的方式实现，典型做法是数据交易所或数据交易中心，但是从以往数据交易所的建设实践来看，其更多扮演了交易撮合的角色，最终交易过程并不经过交易所，亦或是最终成为了政府数据开放的技术提供商，鲜有商业数据的交易流通。另外，许多大型互联网平台充当了数据交易流通的聚合平台，随着平台话语权不断增强，基于数据优势滥用市场支配地位等数据垄断问题日益严峻，典型的如“大数据杀熟”等。

最后，政务数据开放共享水平亟待提升。政务数据共享方面，数据资源共享壁垒仍难打破，各个部委主管行业数据，地方成立大数据机构职能不够统一，由此带来数据资源的调度欠缺统筹管理，条块分割问题普遍存在，共享渠道不畅。此外，还有不愿整合共享、不敢整合共享、不能整合共享等理念思维不到位，以及数据标准不统一、技术支撑不稳定等技术问题。在政企之间，数据资源对接困难较大。

“数据要素市场化配置是一个全新的命题。当前来看，数据要素市场整体还处于起步探索阶段，很多时候实践走在了理论的前面。广东这次出台《行动方案》率先试水，相信可以形成一定可复制可推广的经验做法。”殷利梅说。

广州市社会科学院区域发展研究所副所长覃剑在接受第一财经采访时也表示，数据要素流转关键是要破解数据标准、数据产权、数据定价、数据安全等问题，这些问题的解决需要政府与市场相互补充、通力合作。

有何创新亮点

作为全国首份数据要素市场化配置改革文件，《行动方案》提出“构建两级数据要素市场”目标，以及首席数据官、公共数据资产凭证、统计核算试点、“数据海关”、数据经纪人等制度性创新举措。

根据广东省政务服务数据管理局的官方解读，在加快构建两级数据要素市场结构方面：一级市场以政府行政机制为主，通过管运适度分离，建设公共数据运营机构，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用，为数据流通交易提供保障；二级市场以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易，保障市场健康发展。

殷利梅认为，一级市场主要是指公共数据的开放共享，强调的是提高数据供给能力，其有效运转依赖于政府性质机制为主推进的政务数据共享、公共数据开放和政企数据共享等；二级市场主要是指社会数据的交易流通，强调的是提高数据供需对接能力，其有效运转依赖于市场竞争机制为主的鼓励社会数据所有权、使用权以及数据服务的交易流通。

根据《行动方案》，在释放公共数据资源价值方面，广东在全国率先启动首席数据官制度试点，鼓励试点单位在首席数据官的组织体系、职能体系及考核体系等方面先行先试，优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。

殷利梅强调，创新公共数据运营模式，特别是公共数据授权使用的问题值得关注。当前，部分地方进行了一些探索实践，比如重庆成立数字重庆大数据应用发展有限公司，作为重庆市政府依法授权的运营全市政务数据的载体平台；北京市开设金融公共数据专区，市经信局与北京金控集团签署《北京市金融公共数据专区授权运营协议》等。但总体上看还没有形成较为明确的授权模式。“这次《行动方案》提出，研究制定公共数据授权使用服务指南，强化授权场景、授权范围和运营安全的监督管理。这一点还是非常值得期待的。”

促进数据交易流通也是《行动方案》的重要内容之一。其中提到，推动粤港澳大湾区数据有序流通，建设粤港澳大湾区大数据中心。支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。

覃剑分析，当前，全球数据跨境流通和数字贸易呈现快速发展态势并已经成为支撑全球贸易和经济增长的重要力量，但也始终面临跨境数据流通规则、知识产权保护、监督管理、安全管控等难题以及数据保护主义和数据本地化等“壁垒”。

覃剑认为，跨境数据实现有序流通，将有助于粤港澳大湾区建立面向全球的数据流通贸易高质量高标准开放环境，粤港澳大湾区全球数字枢纽的地位将得到极大提升，数字要素贸易、数字内容贸易和数字服务贸易等数字新业态将迎来新一轮繁荣发展的黄金期。

值得一提的是，《行动方案》明确，推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。支持深圳数据立法，推进数据权益资产化与监管试点，规范数据采集、处理、应用、质量管理等环节。支持深圳建设粤港澳大湾区数据平台，设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度，明确数据资产统计范围、分类标准。