拜登政府要切断塔利班在美国的“财路”。

据美媒8月17日援引两位知情人士消息称，拜登政府在上周日（8月15日）冻结了阿富汗政府在美联储和其他美国银行管理的政府账户的储备，这意味着塔利班武装人员无法获取在美国各机构中的数十亿美元资金。

美媒称，塔利班接管阿富汗后，切断其对美国储备资产的使用是拜登政府做出的第一个关乎阿富汗经济命运的关键决定。阿富汗是世界上最贫穷的国家之一，高度依赖美国的援助，而这种援助现在也随时可能停止。

白宫国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）在周二（8月17日）被问及美国今后对塔利班有何筹码时说，“显然会有与制裁有关的事宜”，但拒绝详细说明。他还说，美国政府将首先与塔利班直接沟通。

专家称，拜登政府可能在如何管控对塔利班的现有制裁方面举步维艰，因为这可能会使其难以向阿富汗人口提供国际人道主义援助。

冻结阿富汗在美储备资产

随着塔利班快速推进，尽管美国和其他盟国政府尚未承认塔利班是阿富汗合法政府，但塔利班已经实现了对阿富汗中央银行和其他存放政府资金的办公室的控制。美国财政部与纽约联邦储备银行紧急合作，停止向阿富汗运送大宗美元，并冻结了阿富汗政府在美的储备资金。

冻结阿富汗中央银行在美资产的决定是由美国财政部长耶伦（Janet L. Yellen）和该部外国资产控制办公室的官员做出的。国务院也参与了周末的讨论，白宫官员也在监测事态发展。一位美国政府官员在一份声明中说：“阿富汗政府在美国持有的任何中央银行资产都不会被提供给塔利班。”

15日逃离阿富汗的该国中央银行行长艾哈迈迪（Ajmal Ahmady）接受采访时说，他在上周五得知将不再有美元运抵阿富汗。随着美国阻止这些储备资金的使用，艾哈迈迪说：“塔利班可以使用的金额几乎只占0.1%。”

根据国际货币基金组织（IMF）的数据，截至4月，阿富汗中央银行共持有94亿美元的储备资产，这大约相当于该国每年国内生产总值（GDP）的三分之一。艾哈迈迪说，这些储备的绝大部分目前都不在阿富汗境内。在这些储备中，有数十亿美元存放在美国，但确切数额尚不清楚。

艾哈迈迪说，由于担心塔利班的推进，阿富汗央行官员本月早些时候开始减少省级中心的银行分行的现金数量，包括美元。他说，到近两周前第一个主要省会落入塔利班之手时，几乎所有的美元都被汇回。

“在喀布尔沦陷之前，没有美元落入塔利班手中。所有的钱都很安全。”他称。

曾担任美国国家安全委员会成员和外国资产控制办公室主任高级顾问的史密斯（Adam M. Smith）说，美国不需要任何新的授权才能冻结这些储备，因为根据2001年9月11日袭击事件后批准的行政命令，塔利班已经面临制裁。

除储备金外，美国每年还向阿富汗军队提供大约30亿美元的支持，占该国GDP的约15%。现在，这笔资金预计也将停止发放。

曾在美国财政部担任国际货币和金融政策副助理部长的索贝尔（Mark Sobel）说，限制资金至少可以作为“让塔利班控制其行为的筹码”。

“继任政府是否得到国际承认仍存在疑问，（限制资金）这一举措是有意义的。”索贝尔说。

美国国内也存在着不同意见。华盛顿智库经济和政策研究中心联合主任魏斯布罗特（Mark Weisbrot）认为：“对于美国政府来说，冻结阿富汗的中央银行储备是一个大错误。这是告诉塔利班，美国政府想要摧毁他们和他们国家的经济。”

这并不是美国第一次切断外国政府的资产。此前委内瑞拉和利比亚的反对派领导人获得权力后，美国也批准了类似举措。

制裁与人道主义援助

美国阿富汗重建特别监察组（SIGAR）检察长索普科（John Sopko）早前透露，阿富汗大约80%的预算是由美国和其他国际捐助者资助的。根据世界银行的数据，2020年，国际援助流量约占阿富汗经济的43%。

SIGAR本周援引联合国的统计数据说，2021年，阿富汗总人口中一半需要人道主义援助，比四年前增加了六倍。拜登在周一（8月16日）的讲话中似乎承诺继续向阿富汗提供援助。他说：“我们将继续支持阿富汗人民。我们将以我们的外交、我们的国际影响力和我们的人道主义援助为主导。”

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）则在周日警告说，美国将利用其财政力量，努力在几个方面向塔利班施压。布林肯说：“如果他们（塔利班）不能维持阿富汗人民的基本权利，如果他们重新支持或窝藏可能袭击我们的恐怖分子，制裁就不会被解除。”

布林肯所指的国际社会的支持之一是IMF的救助储备。作为事实上的政府，塔利班可能会在阿富汗面临潜在的经济崩溃时寻求动用这一储备。但据美媒报道，作为IMF最强大的股东，美国正在努力防止这种情况的发生。前美国财政部官员说，IMF集体成员不正式承认其为合法政府，塔利班就不能立即获得IMF的援助。

“如果政府不巧妙地处理制裁问题，这对阿富汗来说可能是灾难性的。”史密斯说。

他表示，鉴于塔利班现在控制着阿富汗，美国后续一系列决定将变得棘手。维持这些制裁可能会削弱国际社会帮助阿富汗的努力，但从政治上说，拜登政府不可能减轻对塔利班的制裁，更不用说取消制裁。“这是一个潜在的严重的人道主义问题，我希望我们政府中的人们正在长时间地认真思考。”