自3月严控铁路规划建设项目审批之后，国家发改委近半年未批复新建铁路项目。最近这一局面被打破，国家发改委批复了今年以来首个铁路项目。

近日，国家发改委正式批复新建成渝中线铁路（含十陵南站）可行性研究报告。该项目线路正线全长292公里，设计速度350公里/小时，项目总投资692.73亿元。

在存在既有高铁线路的情况下，以城际客运为主的成渝中线高铁项目为何能获批？

近半年未批复铁路项目

今年3月，国务院办公厅转发国家发改委等单位印发的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（下称《意见》）。这一文件被认为是对近年来的高铁建设热潮进行适度控制，收紧审批政策。

《意见》主要针对一些地方存在的片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，以及铁路企业面临经营压力较大、债务负担较重等问题，对规划新建高铁项目提出了明确的规范性要求，设置了多个门槛。

这一政策使得一些地方正在积极争取的项目不得不面临调整。

西部一位地市发改委副主任向第一财经表示，正在筹划将一条规划的普速线路提升为高速铁路，并期望以350公里的标准修建，但是现在这样的规划目标可能生变。根据《意见》要求，城际铁路原则上采用时速200公里及以下标准。

而在文件出台之后，国家发改委也近半年未批复铁路项目，这与往年的情况不同。

第一财经梳理，去年1-8月，国家发改委先后批复了新建西宁至成都铁路、西安至十堰高速铁路、粤港澳大湾区城际铁路建设规划；徐州市城市轨道交通第二期和合肥市城市轨道交通第三期建设规划；调整深圳市城市轨道交通第四期和福州市城市轨道交通第二期建设规划方案。

其中，铁路项目批复总投资6032.7亿元，城市轨道交通项目批复总投资2416.8亿元。而今年至今，仅在城市轨道交通方面，于今年1月批复了广东省佛山市城市轨道交通第二期建设规划，在成渝中线高铁之前还未批复铁路项目。

这也反映在投资数据上。今年1-7月，全国固定资产投资（不含农户）302533亿元，同比增长10.3%；比2019年1—7月份增长8.7%，两年平均增长4.3%。其中，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长4.6%，但铁路运输业投资下降4.4%。

不过，西南交通大学交通运输与物流学院彭其渊教授向第一财经表示，也不是政策收紧，而是更加强调需求和效益。高铁建设虽然能带来发展红利，但投资巨大也要考虑到它的效益问题。现在高铁骨架网络已经基本建立，需要的是加快城际铁路和市域铁路建设，而且出行需求结构也是多层次的。

《意见》要求，严把铁路建设项目审核关，做深做细前期工作，强化技术经济比选，合理确定建设标准、征拆范围和补偿标准，除国家重大战略需求外，要满足财务平衡的要求，避免盲目攀比、过度超前或重复建设。

为什么成渝中线会获批？

目前，成都和重庆之间有成渝高铁和成遂渝铁路两条线路。后者是一条既有线路上开行动车组，前者则是顺老成渝铁路走向建设的客运专线，贯穿的城市较多，也因此线路略呈弧形。

成渝中线高铁规划线路则是在这两条线路中间取直线连接成都和重庆，起自重庆枢纽重庆北站，经重庆科学城、铜梁、大足、安岳、乐至、简州新城，至成都枢纽成都站。规划远景年输送能力为单向3200万人/年。

实际上，在此之前，建设成渝中线高铁仍存在一定的争议，而且按照《意见》要求，“严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。”另外，成渝中线高铁也以沿线城际客流为主。

国家发改委在批复中称，为深入贯彻落实长江经济带发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，强化成渝双核主轴，完善铁路网络布局，促进区域经济社会协调发展，同意新建成渝中线铁路（含十陵南站）。

成渝中线高铁被作为国家“八纵八横”高铁网中沿江通道的重要组成部分来规划建设，而沿江高铁通道全线设计时速为350公里。本项目重庆、四川段分别由长江沿岸铁路公司重庆子公司、四川子公司负责项目建设和经营管理。

不仅如此，彭其渊表示，在成渝地区双城经济圈战略下，成渝地区要形成一个整体，需要一条更加快捷的通道。成遂渝不是高铁线路，成渝高铁现在运行速度为300公里/小时。对于成渝地区来说，铁路建设欠账很多，到现在还没有350公里/小时的高铁。

今年6月，国家发改委网站公布了《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（下称《规划》）。《规划》提出，到2025年，基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000 公里以上，其中铁路网规模达到9000 公里以上。

《规划》认为成渝之间互联互通仍有短板，规划城际铁路建设进展滞后。提出到2025年重庆、成都“双核”之间以及“双核”与成渝地区双城经济圈区域中心城市、主要节点城市1小时通达，重庆、成都都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务。