与澳门一水一桥之隔的横琴，正成为澳门经济适度多元发展的试水地。

9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确深合区作为促进澳门经济适度多元发展的新平台，立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

澳门特区行政长官贺一诚之前在作2021年施政报告时指出，澳门经济过度依赖旅游博彩业的脆弱性在疫情冲击下更为突出。澳门社会已经深切感受并深刻认识到“一业独大”所带来的巨大风险，经济适度多元发展是澳门未来的必由之路。而在旅游博彩业基础上发展的纵向多元化，并不能从根本上改变“一业独大”的状况，迫切需要深入探索和开拓经济适度多元的路子。

“一业独大”问题仍存

目前，博彩业在澳门经济中处主导地位，“一业独大”的局面仍未打破。

澳门统计暨普查局发布的《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》（下称《报告》）显示，以生产者价格按生产法计算的增加值总额及产业结构中，博彩业在整体经济的比重明显高于其他行业，2014年至2019年分别为58.3%、47.8%、46.4%、48.9%、50.7%及50.9%。

回归后，澳门在发展和巩固博彩业的同时，也在积极尝试经济多元化发展。澳门特区政府早在2001年就提出“以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体，带动其他行业协调发展”的基调，国家“十一五”和“十二五”规划明确提出“促进澳门经济适度多元发展”。

经过一些年的探索，澳门推动经济适度多元取得一定进展。《报告》显示，随着博彩业的兴旺，其他主要非博彩行业近年也得到很大的发展。近年来，部分非博彩行业的发展速度更超过了博彩业的发展速度。2019年，金融业、会展产业、文化产业及中医药产业的增加值总额达360亿澳门元，占所有行业的增加值总额的8.2%，与2015 年相比，增加值总额上升39.1%，占比增加1个百分点。

广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩在接受第一财经采访时表示，博彩业是澳门的主要收入来源和最主要支柱，虽然近些年随着旅游业、金融业等产业的发展，博彩业的占比略有下降，但总体上产业单一的问题并没有完全解决。

申明浩认为，博彩业的高利税实际上成为了其他行业进入澳门的机会成本。一方面，博彩业从业人员收入比较可观，而且对于知识学历的要求不高，因此对本地就业人员的吸引力相对较大，从业者也不愿意转行。另一方面，澳门土地空间有限，人口密度高，推高了营商成本。

去年，新冠肺炎疫情突如其来，澳门经济遭受了极大的冲击，同时也更加暴露了“一业独大”的弊端。2020年，澳门全年本地生产总值为1944亿澳门元，实质收缩56.3%。在博彩服务出口下跌80.4%的情况下，服务出口为866.6亿澳门元，同比实质下跌74.9%，拉低经济实质增长率59个百分点。

申明浩表示，全球新冠肺炎疫情蔓延，国际旅客大幅减少，中国内地零接触式的消费场景得到广阔应用，不少在线行业逆势增长，但澳门在这方面并没有很广阔的市场，而且由于产业单一，实体经济也比较薄弱，所以不管在生产出口方面还是新消费业态方面，都没有能够在这次疫情当中有新的表现。在这样的背景之下，合作区的建设，对澳门而言是一个非常重要的机遇。

同样，广东省社会科学院经济学教授丁力在接受第一财经采访时也表示：“澳门是一个小微经济体，产业结构比较特殊，在风调雨顺的时候可能经济发展还不错，但一旦出现风风雨雨，可能就会暴露出问题，产业发展涉及到澳门未来的路怎么走的问题，此次建设合作区也有这个方面的考虑，澳门可能会把经济适度多元发展的主战场放在横琴。”

多元化之路怎么走？

截至2021年8月底，横琴实有澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，排名前五的行业为租赁和商务服务业，批发和零售业，科学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业，房地产业，成为内地澳资企业聚集最集中区域。

根据《总体方案》，深合区将发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业。

在发展科技研发和高端制造产业方面，方案提到大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。

目前在横琴区内注册的科技型企业超过1万家，其中，国家高新技术企业328家。集成电路产业布局方面，芯动微电子、集创北方、芯耀辉、英彼森半导体等企业已落户横琴。申明浩表示，芯片行业应该能比较快形成一定的数量和规模，而且澳门拥有相关领域的国家实验室——模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室，未来产学研基地的技术创新和成果转化也可以期待。而高科技产业的发展离不开金融，二者未来将是相辅相成的关系，因此横琴的金融业态需要更丰富，聚集更多VC/PE机构。

文旅会展商贸产业是澳门除博彩业外的支柱产业之一。以会展业为例，《报告》显示，2019年与2015年相比，会展活动对相关行业带来的经济贡献均录得增长，当中以零售业的升幅（219.8%）较高，其次为酒店业（149.4%）、博彩业（127.8%）及饮食业（125.4%）。

《总体方案》提到，支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。

申明浩表示，澳门与香港均是自由港，但澳门的体量小，所以在以往很多大型活动中，主办方都会优先选择香港作为举办地，但如果可以与合作区联合举办，澳门的优势就可以凸显出来，合作区可以从空间载体和人员供给上弥补澳门办展的不足。

广东省政协委员、澳门中华总商会青年委员会主任、东西汇（横琴）发展有限公司董事长马志达在接受第一财经采访时表示，合作区政策补了澳门的短板，能够拓展澳门的空间和资源，在科技、健康、文旅会展、金融等方面能促进澳门经济多元发展，特别是为澳门的青年人，提供了更大的平台和发展空间，让他们更加便利融入国家发展。

申明浩说，横琴经过12年的建设，已经具备了一定的条件和基础，如今更有中央利好政策加持，可以在制度上更加创新，引领琴澳一体化。例如，《总体方案》提到，货物“一线”放开、“二线”管住，同时确保人员进出高度便利。这些举措使得横琴与澳门成为一个类似于一体化的自由港，未来高端要素之间的流动会越来越便捷，为澳门推动产业和经济适度多元化提供了非常好的机遇。

不过，申明浩也建议，合作区的功能定位是国内国际双循环的重要枢纽，一方面要服务于澳门融入国家发展大局，另一方面还要能够辐射和服务更多周边地区乃至泛珠三角地区，所以在发展产业过程中不能采取大而全的策略，在招商的时候需要有全盘的考虑。

丁力认为，对于澳门而言，最大的问题不是“搞什么”，而是“如何搞”，后者比前者更难回答。发展产业的同时需要考虑“谁来买单”的问题，如何进入国内大循环、如何开拓市场，这是澳门产业发展上最大的挑战。