各国政府为应对新冠肺炎疫情采取了大规模的财政、货币和金融刺激一揽子计划，虽然这些措施旨在应对卫生紧急状况、缓解疫情对贫困弱势人群的影响并推动国家走上复苏之路，但也导致世界各地低收入国家的负债率在2020年上升12%，达到了8600亿美元的创纪录水平。

当地时间11日，世界银行在最新报告《2022年国际债务统计报告》（International Debt Statistics 2022）（下称“报告”）中披露了上述数据，并指出即使在疫情前，很多低收入和中等收入国家就已处于弱势地位，经济增速放慢，公共债务和外债水平上升。

外债存量总和上升

报告指出，2020年低收入和中等收入国家的外债存量总和上升5.3%，达到8.7万亿美元。必须采取综合性债务管理方式，以帮助低收入和中等收入国家评估和减少风险，实现可持续的债务水平。

债务指标恶化的情况很普遍，影响到各大地区的国家。在所有低收入和中等收入国家，外债增长速度超过了国民总收入（GNI）和出口增长速度。

低收入国家和中等收入国家（不包括中国在内）2020年的债务与GNI之比从2019年的37%上升至42%，而债务与出口之比从2019年的126%上升至154%。

为应对疫情带来的前所未有的挑战，在世界银行集团和国际货币基金组织（IMF）的敦促下，2020年4月，二十国集团(G20)发起了《暂缓偿债倡议》（DSSI），给低收入国家提供临时流动性支持。

G20同意将缓债期限延长至2021年年底。2020年11月，G20就《缓债倡议之后债务处理的共同框架》达成协议，这是对符合缓债资格的国家不可持续的债务状况和长期融资缺口进行结构重组的一项举措。

世行指出，从总体来看，在2020年，多边债权人对低收入和中等收入国家的贷款净发放额增至1170亿美元，为十年来的最高水平。低收入国家的公共外债净流入上升25%，达到710亿美元，也是十年来的最高水平。包括IMF在内的多边债权人的贷款发放净额达到420亿美元，双边债权人的贷款净额为100亿美元。

“各经济体都面临债务水平高企且不断攀升的严峻挑战，”世界银行高级副行长兼首席经济学家莱因哈特表示，“政策制定者需要做好准备，防范在金融市场环境恶化时出现债务困境的可能性，尤其是在新兴市场和发展中经济体。”

增强债务透明度

世行在报告中称，增强债务透明度对于解决许多发展中国家债务增加带来的风险至关重要。为了便于增强透明度，世行在报告中增加了比以前更多的外债详细和分类数据。

目前的数据提供了借款国的外债存量明细，显示对每个官方和私人债权人所欠金额、每笔债务的币种构成以及贷款期限。

对于符合缓债资格的国家，数据集还包括了每个双边债权人2020年的延期偿债情况和到2021年年底前的预计每月偿债额。世行不久还将发布一份新的《发展中经济体债务透明度》报告，评估低收入国家的债务透明度问题，并提出一系列解决这些问题的详细建议。

“我们需要采取综合性方法处理债务问题，包括减债、加快债务重组和增强透明度，”世界银行集团行长戴维·马尔帕斯表示，“可持续的债务水平对于经济复苏和减贫至关重要。”

自从新冠肺炎疫情暴发以来，世界银行集团已部署资金逾1570亿美元，用于减轻疫情带来的健康、经济和社会影响，是世行有史以来速度最快、规模最大的危机响应。这些资金帮助了100多个国家加强疫情防范，保护贫困人口和维持就业，快速启动气候友好型复苏。世行还支持了50多个低收入国家和中等收入国家（其中一半以上在非洲），协助这些国家采购和部署新冠肺炎疫苗，并将在2022年年底前为此提供200亿美元资金。