我国将发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起“1+N”政策体系，以推动实现碳达峰和碳中和目标。

作为上述体系的纲领性文件，10月24日发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）明确了后续工作的总体要求和主要目标，为相关领域实施细则以及支持措施的确定奠定了基础。

今天（25日）上午，“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长张建宇在接受第一财经记者采访时表示，“1+N”政策体系设计应依托明确的碳价信号，深化国内气候投融资体系的构建，将碳达峰碳中和目标与社会、公司治理及其他环境因素进行统筹考虑，避免由于权重设计不合理出现“洗绿”现象，以及其他可能引致温室气体排放增加的投资行为。

张建宇表示，市场机制是推进碳达峰碳中和工作的关键引擎。从宏观上来说，要以新发展阶段为研究背景，分别从供给侧和需求侧深入分析低碳转型对包括资本、人力等基本经济内生要素的影响。对市场经济的整体设计和发展做出新的解释，并从根本上更新和构建适应新发展阶段和目标的模型。

而从具体落实层面来看，要同时从政府公共支出以及市场构建双向发力，将气候变化等相关因素纳入政府财税政策体系，将气候风险纳入政府公共投资、政府采购以及国债发行的评估范围，确保有效碳价信号的形成。

“建立二氧化碳排放总量控制制度，是碳达峰碳中和工作的核心。”张建宇说，二氧化碳总量控制制度是一个综合性的制度体系，其不仅包含二氧化碳排放总量数值的设定，更重要的是以强制信息披露为基础，并结合中国经济社会发展的需要，在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和总体目标的指引下，对不同情景下的排放进行预判，是统筹并协调各领域工作开展的方向标。

此外，二氧化碳总量控制目标的确定也是全国碳市场总量设定的基础，将成为全方位统筹协调各生产生活领域开展低碳转型工作的基本制度之一。

重点排放行业是碳达峰碳中和工作的重要抓手。摄影/章轲

张建宇表示，从碳达峰、碳中和顶层设计工作来看，无论是绿色低碳发展规划的制定，还是产业的调整升级，都离不开对生产和生活各个领域温室气体排放等气候变化相关数据的收集和分析。依托完整、准确且连续的数据库进行发展态势的研判以及政策模型的构建是制定规划的基础，也是定期对规划进行评估和更新的关键支撑。

张建宇认为，除做好能源消费等原有数据的统计工作外，应加速推进强制气候变化信息披露的相关工作，特别是进一步完善和构建企业和金融机构层面的碳排放数据收集体系，建立国家层面的气候变化信息披露制度机制。

上述《意见》提出，要“加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局”。这涉及到全社会各要素的转型升级。对此，张建宇对第一财经记者表示，重点排放行业是碳达峰碳中和工作的重要抓手，从推动产业结构升级来看，要在梳理各重点行业整体价值链的基础上加强各重点行业之间的协作，并以此为基础制定各领域碳达峰实施方案，结合技术创新等进行定期更新。

在上述工作基础上，推动各行业碳中和相关标准的研究和制定，从产业层面定义绿色低碳，并以此为参考对产品服务开展相应标准的制定和研究奠定基础。张建宇说，强制气候信息披露将成为推动政策制定、构建二氧化碳总量控制制度、完善市场机制以及制定重点行业有关方案和标准的重要抓手，而全国碳市场的数据平台的完善是信息披露的前提，同时也是总量制度的重要支撑和组成部分。随着其他重点行业逐步纳入全国碳市场，市场机制也将为行业低碳转型、推动新能源发展提供有效助力。