“我们已经花了很多个小时、很多个月进行谈判，没有人会得到所有想要的东西，包括我在内。但这就妥协，不是我做事的原则。”美国总统拜登周四（28日）在白宫发表讲话表示。

拜登原本计划当天上午离开华盛顿启程前往罗马参加G20峰会，之后将出席在英国格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会。但是，白宫在前一天深夜推迟了拜登的出行时间，以便他能够出席周四上午的民主党党团会议。

然而，拜登亲赴国会游说却没能挽回局面：因为在大规模的支出法案上没有达成具体的协议，国会众议院民主党人当天再次放弃了就基建法案进行表决投票。

对这份基建法案进行投票被众议院议长佩洛西和民主党人看作拜登出席G20的“信心和力量”，也被看作能为弗吉尼亚州和新泽西州州长民主党助选的重要政治因素。

拜登去欧洲前发生了什么

消息人士透露，虽然拜登和佩洛西到最后一刻都仍然抱有希望，但是对拜登来说，他一直在推销的这份社会保障体系改革法案仍未最终成文，因此，进步派在内的民主党成员都认为，除非看到最后的具体内容，否则他们不会仓促决定。

白宫周四（28日）公布了这份“重建更好”计划框架，计划在6年内扩大儿童早期教育、9年内大幅降低美国温室气体排放、鼓励电动汽车的广泛使用、将政府支持的医保覆盖范围扩大至少4年、计划通过对富有人群征收新税支付这项计划的费用。

消息人士透露，当天拜登在登上前往欧洲的飞机前，内阁成员全部被派出同国会成员举行会谈。不仅如此，进步派组织还公布了最新的宣传广告、拜登和民主党的代表们纷纷在传阅“回答要点”，以便在接受媒体访问时做出支持“重建更好”计划的相关回答。

有消息人士透露，拜登临行前的愿望是，在他启程前往欧洲前能够通过社保法案和支出法案其中的一项。

“整个世界都在看着我们是否能运作。”拜登当天在国会表示。

然而，到当天中午，在得知显然不是所有民主党人都认同社保计划的框架后，拜登离开国会返回白宫，随后，他登上了前往欧洲的飞机。

难题：缺大使

除了美国内政中的国会立法危机外，拜登参加今年的G20峰会还存在一个明显的难题：在这次重要的国际场合中，拜登政府中只有一位“正牌大使”，即美国驻墨西哥大使撒拉泽(Ken Salazar)的提名已经得到确认，其他大使的提名都被搁置在参议院等待批准。

目前等待批准的提名人有60位，但是，得州共和党参议员克鲁兹和密苏里州共和党参议员霍利决定以行政原因“搁置”批准拜登的大使人选提名。

除了有大量被搁置的大使人员提名外，虽然已经上任9个月，拜登仍未提名多个国家的大使人选。

有美国国会成员和外交人士认为，缺乏提名被批准的大使将让拜登无法在G20的国际舞台施展外交，更将让他在同这些国家单独接触时“准备不足、无从下手”。

“大使最重要的工作就是（在G20举行前）帮助建立外交策略，影响外国政府。”美国驻阿富汗前大使纽曼(Ronald Neumann)表示，“让大使在那里进行互动，让他们在那里帮助规划我们的策略是一项重要的职能。”

也有专家认为，缺乏大使让美国在国际场合的名誉受损。

“最终国际社会可能会理解和原谅我们所展现出的无礼和缺乏承诺。”美国外交服务协会主席鲁宾（Eric Rubin）表示，但“参议院应该考虑立即通过所有被搁置的大使提名和其他政府职位的提名。”