“十四五”期间，生态环境立法将进一步创新法律责任承担方式，有序扩大“双罚制”、按日计罚、信用惩戒等惩处机制的适用范围，探索生态修复、连带赔偿等新型的法律责任承担机制。

“实行‘双罚制’，将不仅处罚企业，还要处罚企业责任人。”在生态环境部今天（25日）上午举行的11月例行新闻发布会上，法规与标准司司长别涛在回答第一财经记者提问时说。

据第一财经记者了解，“双罚制”在环境执法领域是一个新的手段，目前在多数地方还没有推行。

2017年10月1日，新修订的《建设项目环境保护管理条例》规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款。

有环境执法人员表示，“实行‘双罚制’，有利于降低企业负责人和其他责任人参与、纵容违法行为的可能性”。而在此前，环保处罚只罚企业不罚责任人，惩处效果大打折扣。

11月25日，在生态环境部11月例行新闻发布会上，法规与标准司司长别涛回答第一财经记者提问。摄影/章轲

别涛表示，“十四五”时期，生态环境立法将进一步完善生态环境违法行为的法律责任，完善严惩重罚制度。推动行政责任、刑事责任和民事责任协同适用，构建以行政责任为主，刑事责任和民事责任配合适用的法律责任体系，不断完善企业事业单位生态环境保护主体责任。

他告诉第一财经记者，在计划颁布或修订的重点法律法规方面，“十四五”时期，生态环境部将整合体系、填补空白，加强重点领域立法，推动黄河保护、噪声污染防治、海洋环境保护、环境影响评价、气候变化应对、生态环境监测、电磁辐射等重点领域法律法规制修订，推动与生态文明体制改革相关的法制建设，推动区域生态环境立法。

同时，配合立法机关，开展环境法典编纂的研究论证，加强制度之间的衔接协调，减少相互之间的交叉重叠，构建源头严防、过程严管、责任追究的生态环境保护制度体系，推动环境治理体系和治理能力现代化。

别涛透露，生态环境部正组织编制《国家生态环境标准“十四五”发展规划》，将进一步拓宽标准覆盖领域、提升生态环境保护标准水平、增强地方标准供给。力争到2025年，基本建立水生态环境基准体系，夯实大气、土壤领域相关科学基础，研制一批标准、基准和模型软件，培养若干主导方向的科研创新团队。