为给企业纾困，今年政府工作报告宣布一揽子减税降费和退税举措，预计全年退税减税规模达到2.5万亿元，这超出市场预期。

3月5日，财政部部长刘昆在“部长通道”接受采访时，解读了今年减税降费政策特点。

刘昆表示，今年退税减税规模历史上最高，达到2.5万亿元。

根据政府工作报告，今年预计全年退税减税约2.5万亿元，其中增值税留抵退税约1.5万亿元。

“增值税留抵退税规模很大，第一次听到这个数字感觉很震撼，1.5万亿元规模甚至超过去年减税降费规模，这将明显缓解相关企业现金流压力。相比去年，今年退税减税规模扩大，是一大亮点。”澳洲会计师公会华北区委员会委员吴嘉源告诉第一财经。

刘昆介绍，今年给市场主体减负主要措施是增值税的留抵退税。通过提前退还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。同时，延续实施部分税收优惠政策，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。

他认为，今年减税降费支持方向聚焦制造业、小微企业，制造业等6个行业的退税减税达1万亿元的规模，中小微企业和个体工商户受益受惠也达1万亿元的规模，精准发力。

吴嘉源表示，相比于前些年减税降费政策普惠性特征，近两年减税降费一大特点是更为精准，尤其聚焦小微企业、个体户和制造业、困难行业等。

如此大规模的退税减税降对地方财政收入造成一定减收，为了缓解地方减收压力，刘昆表示，今年中央财政大幅增加对地方的转移支付，保障减税降费政策落地生效。

北京国家会计学院李旭红教授告诉第一财经，今年减税与退税并举，扩大留抵退税规模有助于帮助企业解决现金流问题，特别是释放了企业在设备购买时难以抵扣的资金，有助于增强企业扩大再生产的信心，同时也鼓励企业将更多资金投入到技术研发等生产活动中。企业是市场中就业岗位最重要的来源，企业的稳定运营有助于就业岗位的稳定供应，是保障基本民生的重要环节、也是保持宏观经济稳定的基础。

观察积极财政政策的积极程度，除了看减税降费规模外，另一个关键指标就是财政赤字率。一般来说，财政赤字率越高，财政支出更大，财政更积极。

中国财政赤字率（财政赤字占GDP比重）在疫情之前，一直保持在3%以内，但为了应对疫情冲击，扩大支出，2020年财政赤字率首次突破3%，达到3.7%。随着经济稳步复苏，2021年财政赤字率拟按3.2%左右安排。而今年财政赤字率再次降至3%以内，预计为2.8%左右。

如何看待今年财政赤字率下降？这对今年财政支出有何影响？

刘昆表示，今年赤字率适当下调，这是保持财政可持续的重要举措。通过统筹财政资源，今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降，而且比去年会有较大的提高。

“今年的赤字率按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度的调节，仅中央本级财政调度一般预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍。这个资金量就相当于提高赤字率1个百分点，财政的支出强度是有保障的。”刘昆说。

李旭红认为，我国经济的稳中向好发展态势，预计今年财政收入继续增长，可用财力的增加为经济社会高质量发展提供了必要支撑和保障。赤字率的下降有利于防范财政风险，在财政“紧平衡“的背景下，政府将通过加大对中央转移支付等方式，使得财政资金的使用更加精准，加强财政可持续性。

刘昆用两组数据来说明，今年财政支出强度有明显提高。

一组是今年全国一般公共预算财政支出为26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上，增长了8.4%，比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点。

另一组数据是，今年中央财政对地方的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18%，这是自2012年以来的最高增幅。

刘昆表示，今年将精准研究每一项财政政策，精心安排每一笔财政资金，早出台政策，早下拨资金，早落地见效。同时，坚持尽力而为、量力而行，既保持必要的力度，支持经济恢复发展，又预留政策空间，应对今后可能出现的风险挑战。