作为稳经济、稳市场、稳就业的主体，上海中小微企业在本轮疫情中受到很大冲击。目前，各项纾困政策落地实施情况如何？

6月22日上午，上海市服务企业联席会议办公室召开中小微企业助企纾困政策新闻通气会，第一财经获悉，从3月的抗疫助企“21条”再到5月发布的经济恢复重振“50条”，政策涉及约90%的事项已出台配套细则或建立工作机制，各相关部门已制定出台本领域实施细则130余项，各区发布区域性政策30个。

在全力助企纾困方面，“缓免减退补”各项政策细则加快落地，“50条”叠加“21条”政策合计全年将为市场主体减负3000亿元以上。比如实施大规模增值税留抵退税，4月1日—5月31日之间已覆盖6.2万户纳税人、新增退税金额466.4亿元，保障了企业现金流的接续。在金融纾困方面，多家商业银行和政策性银行推出助企纾困专项贷款，累计额度超过5000亿元。上海市融资担保中心扩大无还本续贷覆盖面，推广“批次担保”模式，业务受理、审批、放贷加力提速，执行低担保费率政策，1-5月担保贷款总量近300亿元，同比增长36.9%。

转租方不享受免租政策

上海市国资委相关负责人对第一财经在内的媒体介绍，上海市国有企业为小微企业和个体工商户减免房租是市政府50条政策中的重要举措之一，目前主要做了三方面工作。

比如，按照“应免尽免、应免快免”的原则，切实加快减免房租。进一步明确免租期限，承租本市国有企业房屋的小微企业和个体工商户无需提供受疫情影响的证明材料，凭租赁合同等必要材料，全部可以免除2022年6个月租金，其中租期不满一年的按比例免租。进一步优化操作流程，对因疫情不便提交免租申请材料的，国有企业根据摸底情况，对符合条件的承租方暂停催收房租，提前兑现政策。同时推广电子材料线上审核，方便承租方办理免租手续。

而对存在转租行为的房屋重点把关，转租方不享受本次免租政策，最终承租经营的小微企业和个体工商户享受本次免租政策。企业可以采用房屋产权方与转租方、最终承租方签订多方协议的形式，先核定最终承租方的免租凭证再减免转租方租金的形式等，保障最终承租方受益。其中，国有企业作为转租方的，应当在协议中明确免除的转租金额。

另外，在社保缴纳方面，经济恢复重振“50条”中，要求对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分，对符合条件的其他特困行业和受疫情影响严重生产经营困难的中小微企业、个体工商户，按照国家规定实施社会保险费缓缴政策。

经营困难的中小微企业、个体工商户需要依据怎样的具体条件进行认定？上海市人社局相关负责人介绍，除对5个特困行业实施阶段性缓缴企业社会保险单位缴费政策外，缓缴范围进一步扩大到产业链供应链受影响的制造业等17个行业所属的困难企业。

17个扩围行业按照国家规定确定，具体包括：农副食品加工业，纺织业，纺织服装、服饰业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，医药制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业，通用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，仪器仪表制造业，社会工作，广播、电视、电影和录音制作业，文化艺术业，体育，娱乐业。

17个扩围行业、中小微企业和以单位方式参保的个体工商户、以及基金会等社会组织申请缓缴社会保险费应符合以下条件：“受疫情影响较大、生产经营出现暂时困难、2022年4月以来累计一个月及以上无法正常生产经营且2022年1月至5月发生累计亏损。”

下一步还有哪些措施

上海市发改委相关负责人介绍，将在全面评估前两轮政策落实情况的基础上，动态刷新政策工具，充实政策储备。

比如，在促消费方面，围绕服务国家战略打造国际消费中心城市，上海在2020年疫情后创新推出了“五五购物节”，收到了超出预期的成效。下一步，上海正研究在“五五购物节”成功经验基础上，策划新一轮线上线下高频互动的促消费活动，发挥“政策+节庆”双轮驱动作用。在扩投资方面，前几天，“潮涌浦江”投资上海全球分享季已经正式开幕。接下来自6月中旬至8月中旬，将滚动推出总部集聚、硬核基建、央企助力、新城赋能等十大系列活动。

上海市经信委中小办相关负责人表示，接下来他们将采取五方面措施，分别是：加快构建优质中小企业梯度培育体系，防范化解拖欠中小企业账款，开展系列纾困赋能行动，推动大中小企业融通创新，加速推动中小企业数字化转型。

“我们将加快细化创新型中小企业、专精特新中小企业认定细则和培育举措，建立完善优质中小企业梯度培育体系。计划年内培育创新型企业1万家，市级‘专精特新’企业5000家以上，国家级‘专精特新’小巨人企业300家以上，继续在全国保持前列。”

与此同时，正在开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，保障款项的及时支付来保护企业的现金流，避免因拖欠而拖累拖死中小企业的情况。专项行动包括全面排查、集中化解、信息披露、惠企服务、权益保护5方面工作。对其中的无分歧账款，将保持清欠率100%，有支付困难的，也将明确还款计划。

针对很多企业反映订单流失、订单不足的问题，中小办前期已征集了100多家“专精特新”企业的融通创新需求，下一步将联合国资委、工商联，针对性地开展对接活动，促进中小企业进入大企业的创新链、供应链。